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關于加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見

質檢特函〔2011〕35號 

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：

近年來，雖然特種設備事故總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全形勢依然十分嚴峻，事故主要原因是企業(yè)安全主體責任不落實，對安全工作重視不夠、投入不足、管理不力，違法違規(guī)使用特種設備。按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的有關要求，為進一步落實特種設備安全工作部署，切實加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，不斷提高特種設備使用安全管理水平，有效防止和減少特種設備事故，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹特種設備法律法規(guī)為基礎，以推進使用安全標準化管理為切入點，以落實企業(yè)安全主體責任為出發(fā)點和落腳點，全面提升特種設備使用安全水平。積極推進“一崗雙責”工作制度，努力構建“多元共治”工作格局，創(chuàng)新開展基于風險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，不斷完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的長效機制，進一步提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少特種設備事故。

（二）工作目標。

通過推進企業(yè)使用安全標準化管理工作，促進企業(yè)落實安全主體責任，提升特種設備使用安全管理水平，遏制違法違規(guī)行為；通過開展基于風險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，強化使用薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升安全監(jiān)察工作的針對性、有效性。力爭經(jīng)過兩年的努力，特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作方式更加科學，違法違規(guī)現(xiàn)象有效遏制，使用安全管理水平明顯提高，特種設備事故顯著下降。

二、工作內容

（一）全面落實企業(yè)特種設備使用安全主體責任。

特種設備使用單位應當自覺履行法律法規(guī)賦予的責任義務，不斷提升特種設備使用安全管理水平。特種設備使用單位要建立安全管理機構，健全安全管理規(guī)章制度，開展使用安全管理標準化達標活動，確保安全投入、安全管理、技術裝備、培訓教育各項措施落實到位；要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任者的責任，積極推進企業(yè)安全管理負責人（代表企業(yè)法人實施安全管理的安全管理人員）制度，切實履行其安全管理工作的職責，嚴格追究安全管理負責人的安全管理責任；要認真開展隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要認真吸取事故教訓，完善應急預案并定期開展應急演練，加強安全管理，嚴格作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)制度。

（二）積極推進“一崗雙責”工作制度。

“一崗雙責”工作制度是落實政府及相關部門特種設備安全監(jiān)管責任的有力措施。各級質監(jiān)部門要將特種設備安全監(jiān)察工作納入到地方政府安全生產工作中，并列入安全生產目標考核；要建立地方政府部門聯(lián)席會議制度等有效協(xié)調機制，研究解決安全工作中的重大問題，落實各部門特種設備安全監(jiān)管責任；要建設覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)的特種設備安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強基層特種設備監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍建設；要健全隱患整治工作機制，重大隱患實施政府掛牌督辦和公告制度，開展隱患排查督促企業(yè)落實整改措施；要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴格按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)[2011]11號）中“四個一律”的要求查處違法違規(guī)行為；要完善政府領導下并會同安監(jiān)、檢察、公安、工會等部門開展事故調查處理的工作機制，將特種設備應急處置納入政府應急處置平臺管理。

（三）努力構建“多元共治”的工作格局。

“多元共治”是提高特種設備安全監(jiān)察工作效能的有效方式。各級質監(jiān)部門要努力構建企業(yè)主責、政府領導、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的特種設備“多元共治”工作格局。要強化落實企業(yè)安全主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)特種設備安全管理工作的主動性、自覺性；要積極爭取地方政府的支持，充分發(fā)揮地方政府對安全工作的領導作用；要密切聯(lián)系相關監(jiān)管部門，充分發(fā)揮多部門協(xié)調聯(lián)動機制作用；要自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用和新聞媒體輿論宣傳作用，不斷提高全社會的特種設備安全意識。

（四）積極推進特種設備使用監(jiān)管方式創(chuàng)新。

分級分類監(jiān)管是提高特種設備安全監(jiān)管效能的重要措施，是使用監(jiān)管方式的創(chuàng)新。各級質監(jiān)部門要結合全國安全生產標準化創(chuàng)建活動，推進特種設備使用安全標準化管理工作；要結合設備、環(huán)境等固有風險因素以及管理控制水平等動態(tài)風險因素綜合評價企業(yè)風險狀況；要結合評價結果實施使用單位分級分類監(jiān)管；要結合使用單位分級分類確定安全監(jiān)察的重點以及制定有針對性的監(jiān)管配套措施；要結合“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究”（“十二五”國家科技支撐計劃項目，以下簡稱“關鍵技術”）課題研究成果推進分類監(jiān)管理論創(chuàng)新和試點應用；要結合企業(yè)分類監(jiān)管推進特種設備安全合同管理、安全責任保險和質量安全誠信體系建設。

三、工作要求

各地質監(jiān)部門要通過強化落實企業(yè)安全生產主體責任、推進完善“一崗雙責”工作制度、制定實施使用安全管理地方標準、繼續(xù)開展安全管理達標示范縣建設等活動，進一步加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作。今年總局將通過推進使用安全標準化管理，組織開展使用單位分級分類監(jiān)管試點工作(方案見附件)。各級質監(jiān)部門要高度重視，加強領導，周密部署，制定可行的工作計劃和考核目標，并注意在工作中積極與政府、安全生產監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門溝通，確保本地區(qū)將本意見的具體措施落實到位。

 

附件：特種設備使用單位分級分類監(jiān)管工作方案

 

 

 

 

二〇一一年四月二十八日

附件：

 

特種設備使用單位分級分類監(jiān)管工作方案

一、工作任務

（一）制定使用安全管理與評價相關準則。

試點地區(qū)省級質監(jiān)部門要認真開展特種設備使用單位履行法定安全責任義務情況和使用安全管理狀況調研工作，采集相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，客觀分析企業(yè)使用安全管理狀況，為制定特種設備使用安全管理相關技術準則和措施提供數(shù)據(jù)支撐。總局將根據(jù)試點地區(qū)使用安全管理調研以及相關地方標準實施情況，組織專家制定特種設備使用安全管理與評價相關準則。同時，鼓勵各地質監(jiān)部門或相關標準化組織結合通用準則，有針對性地制定重點行業(yè)特種設備使用安全管理標準。

（二）開展使用安全標準化管理試點。

根據(jù)已開展的使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作情況，研究確定使用安全標準化管理試點地區(qū)和試點企業(yè)，先行推進使用安全標準化管理工作。各級質監(jiān)部門根據(jù)特種設備使用安全管理與評價相關準則，指導企業(yè)建立健全特種設備使用安全標準化管理體系，幫助企業(yè)解決使用安全管理方面的疑難問題，積極推進使用安全標準化管理工作。支持鼓勵特種設備使用安全標準化管理工作納入企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動平臺共同推進。

（三）開展使用單位安全水平分級分類評價。

各試點地區(qū)按照特種設備使用安全管理與評價相關準則，對使用單位的使用安全風險狀況進行分級分類評價，即在對設備、環(huán)境等固有風險以及管理控制水平等動態(tài)風險評級基礎上，綜合評價企業(yè)安全風險狀況類別。評價可以采用企業(yè)自評與日常安全監(jiān)察與定期檢驗復評相結合等多種方式。評價可以分為不同等級，實行動態(tài)考核管理，并建立使用單位分級分類監(jiān)管的管理臺賬。現(xiàn)階段的評價結果只作為使用單位完善使用管理和監(jiān)察機構實施重點監(jiān)管的依據(jù)。

（四）開展使用單位分類監(jiān)管試點。

試點地區(qū)質監(jiān)部門應當根據(jù)使用單位分級分類結果，制定針對性的差異化監(jiān)管措施，強化薄弱環(huán)節(jié)、薄弱企業(yè)、薄弱領域的監(jiān)督管理。對綜合評價結果為低風險（一類）企業(yè)，以自主管理為主，監(jiān)督抽查為輔，促使其持續(xù)保持較高安全管理與風險控制水平；對綜合評價為中風險（二類）企業(yè)，以指導幫助為主，監(jiān)督檢查為輔，督促其改進工作，提高安全管理與風險控制水平；對綜合評價為高風險（三類）企業(yè)，以監(jiān)督指導為主，以執(zhí)法查處為輔，監(jiān)督其整改落實，提高安全管理與風險控制水平。

二、工作安排

分級分類監(jiān)管工作擬分兩個階段實施。2011年開展特種設備使用安全管理狀況調研，在已制定使用安全管理地方標準的地區(qū)總結工作經(jīng)驗，研究制定特種設備使用安全管理與評價相關準則草案。確定4個以上省市的80個以上企業(yè)為試點單位，先行開展特種設備使用安全標準化管理和使用單位分級分類監(jiān)管試點，并進一步完善特種設備使用安全管理與評價相關準則。同時，積極推進重點行業(yè)特種設備使用安全管理標準的制定工作。2012年在總結試點工作效果基礎上全面推進使用單位分級分類監(jiān)管工作。期間，“關鍵技術”課題研究將與試點工作同步、互動開展，課題階段性研究成果也將及時應用于使用單位分級分類監(jiān)管的試點工作。