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轉發山東省質量技術監督局關于印發《山東省“十三五”質量發展規劃》的通知

各市人民政府，省直有關部門：

　　經省政府同意，現將《山東省“十三五”質量發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　山東省質量技術監督局

　　2017年1月27日

附件：《山東省“十三五”質量發展規劃》

山東省“十三五”質量發展規劃

《山東省“十三五”質量發展規劃》根據黨的十八屆五中全會精神，中共山東省委關于制定第十三個五年規劃的建議及《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》為指導編制?！兑巹潯啡婵偨Y我省“十二五”時期質量發展取得的巨大成就和成功經驗，深入分析質量發展面臨的新形勢和新要求，結合我省實際，全面闡述“十三五”時期質量發展的指導思想、總體要求、發展目標、重點任務和主要舉措，是未來五年我省質量發展的行動綱領。

第一篇  在全面推動質量發展中走在前列

質量發展是強國之基、立業之本和轉型之要?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，是經濟社會發展邁向“質量時代”的重要戰略機遇期。我省質量發展必須緊緊抓住戰略機遇期，按照標準引領、質量提升、品牌帶動的質量發展路徑，全面推進實施“質量強省”戰略，加快推進產品、服務、工程三大質量提升，著力提高質量供給水平，努力打造質量品牌競爭新優勢，在全面推動質量發展中走在前列。

第一章  “十二五”時期質量發展成就

 “十二五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省質量工作取得了新的長足發展，產品質量、工程質量、服務質量進一步提升，質量發展的社會環境持續改善，全民質量意識不斷提高，圓滿完成了各項目標任務。

（一）質量總體水平明顯提升。

   “十二五”期間，全省擁有中國質量獎1項，中國質量獎提名獎11項；省長質量獎獲獎企業40家、獲獎個人21名；全國知名品牌創建示范區6個；山東名牌產品1685個；國家地理標志保護產品60個?！笆濉蹦┲圃鞓I產品質量合格率94.3%。建成國家級出口農產品示范區46家，省級出口農產品示范區92家，總數位列全國第一。全省規模化、專業化、標準化、產業化果菜基地近2226萬畝，“三品一標”產品6169個。36個縣（市、區）獲得“中國經濟林之鄉”稱號。山東省服務名牌565個，評選和命名表彰誠信旅游示范單位1044個。保障性安居工程質量符合率居全國第一，創建魯班獎38項，全國建筑工程裝飾獎102項。全省現有1個國家級住宅產業化綜合試點城市（濟南市）、8個國家級住宅產業化基地、183個A級住宅性能認定項目、47個國家康居示范小區，40個項目獲“廣廈獎”。

（二）質量發展氛圍日益濃厚。

省委、省政府制定實施了一系列促進質量發展、提升質量核心競爭力的政策措施，印發了《關于貫徹國務院<質量發展綱要（2011-2020年）>實施質量強省戰略的意見》、《關于推進“山東標準”建設的意見》、《農產品質量安全監督管理規定》、《食品藥品監管執法能力提升年活動實施方案》、《關于用產品質量標準化和認證推動產業優化升級的意見》、《關于貫徹落實<計量發展規劃(2013-2020年)>的實施意見》等一系列重要文件，制造業產品質量合格率指標納入全省科學發展綜合考核體系。質量發展社會共治制度逐步完善，企業主體責任不斷落實，全社會關注質量、重視質量的氛圍日益濃厚。

（三）質量監督管理扎實有效。

“十二五”期間，我省工業產品國家監督抽查累計合格率為90.2%，比“十一五”提高5.3%；省級監督抽查累計合格率為88.6%，比“十一五”提高7.6%?；就瓿墒　⑹?、縣、鄉四級食品藥品監管體系建設任務，食品質量抽查合格率穩定保持在95%。加強進出口商品質量把關，累計查處不合格進口產品208批。對核桃、蘋果、葡萄等11類產品開展監督抽檢和風險監測，合格率為96%。質監部門先后組織開展產品質量問題區域整治、“雙打”專項活動、質檢利劍行動等五大戰役，累計出動執法人員62萬人次，查處案件41317起，涉案貨值15.21億元。工商部門查處消費侵權案件21896件，案值9260萬元，罰沒金額17414萬元；受理消費者訴求214.8萬件。深入開展住宅質量常見問題專項治理，治理覆蓋率達到85%，群眾滿意度超過94%。

（四）質量技術基礎不斷加強。

全面加強計量技術能力建設，共建成社會公用計量標準4328項，部門企事業單位計量標準3497項，國家城市能源計量中心、國家型式評價實驗室14家，年均對630萬臺件工作計量器具實施強制檢定。

全面推動“山東標準”建設，全省主導或參與制修訂國際標準64項、國家標準2940項、行業標準2071項、地方標準2283項。建設服務業標準化試點項目346個、農業標準化示范區284個、工業領域標準化示范項目24個；承擔國際和國家專業標準化技術委員會或工作組秘書處51個、設立省級標準化技術委員會49個。

大力推動認證認可發展，全省共獲得能源管理體系認證191張、強制性產品認證22388張、質量管理體系認證26734張、環境管理體系認證9064張、職業健康安全管理體系認證6855張、節能產品認證5723張、食品安全管理體系認證1069張、HACCP認證720張、無公害農產品認證4239張、綠色食品認證3348張、有機產品認證746張。

檢驗檢測產業發展迅速。我省現有各類檢驗檢測機構1980家，機構數量居全國第一。從業人員5.7萬余人，檢驗檢測機構面積1010.1萬平方米，儀器設備24.1萬臺套，設備原值84.2億元。年出具檢驗檢測報告2293.6萬份，營業收入78.7億元。全省建設國家質檢中心44家，省級質檢中心114家。

第二章  “十三五”時期質量發展面臨的形勢

未來五年，我省經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期?？傮w上，有基礎有條件在全面建成小康社會進程中繼續走在全國前列。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，圍繞質量、技術、品牌、標準、創新的競爭更加激烈。面臨經濟發展新常態，質量已成為影響國家和地區綜合實力、國際競爭力的重要因素，成為經濟轉型升級的必然要求。在世界范圍內，以質量為核心、品牌為導向、創新為驅動的綜合競爭正不斷推向一個新的高度。

我省經濟體量大，要素資源豐富，產業體系完備，支撐能力不斷增強，已建成了較為完善的質量宏觀管理體系、產品質量監管體系，質量綜合競爭力位居全國前列，為全省質量發展提供了堅實的經濟條件和物質基礎。

同時，我省質量發展也面臨一些深層次矛盾和問題，全社會的質量意識、質量氛圍還不夠濃厚，對質量的認識水平和重視程度有待提升；質量信用體系仍不夠健全；企業面向標準、品牌及創新的競爭新模式急需引導完善，缺乏核心技術和品牌優勢；質量技術基礎建設相對薄弱等。

做好“十三五”時期的質量工作，責任重大，任務艱巨。各地區、各部門、各行各業都要從戰略和全局的高度，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把質量提升作為推動供給側結構性改革的重要抓手，作為加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能的有力支撐，為我省轉方式、調結構，實現由大到強的戰略性轉變，在全面建成小康社會進程中走在前列提供有力保障。

第三章  “十三五”質量發展的指導思想

“十三五”時期全省質量發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和“一個定位，三個提升”要求為引領，高舉質量發展大旗，全面實施質量強省戰略，加快形成適應經濟發展新常態的質量發展體制機制和發展方式，開創質量發展新局面，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，推動經濟社會邁向“質量時代”。

實現“十三五”時期質量發展，必須深入貫徹習近平總書記“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”重要論述，始終堅持將“三個轉變”重要論述作為質量工作的行動綱領。

必須深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，始終堅持將五大發展理念貫穿于質量發展全過程。

必須以改革創新精神引領質量發展，堅持質量為本，安全第一，創新驅動，改革當先,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

必須將著力改善質量的供給作為出發點和落腳點，深入開展質量品牌提升行動，支撐提質增效升級，滿足社會和廣大群眾對質量發展的新需求。

必須堅持構建“放、管、服”三位一體的質量工作格局，牢固樹立大局觀念、服務理念和市場意識，不斷破除舊觀念，形成新動力，全面提升經濟增長的質量和效益。

必須以建設“質量強省”為核心，按照標準引領、質量提升、品牌帶動的質量發展路徑，全面實施質量強省戰略,努力把質量工作提升到一個新的發展水平。

第四章  “十三五”質量發展的主要目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省質量發展的主要目標是:

1.產品質量目標：到2020年，全省制造業產品質量合格率達到97%以上，制造業質量競爭力指數達到87%，產品質量省級以上監督抽查合格率穩定在95%以上。培育1000個名牌企業，2500個山東名牌產品，重點打造100個以上知名品牌標桿企業和產品，樹立10大行業、10個區域和10個質量示范城市。省級農業標準化生產基地達到1000個，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上，食品抽檢監測整體合格率穩定保持在95%以上。

2.服務質量目標：到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，培育20個具有國際影響力的服務業品牌。檢測服務業產值年均增長7%以上，打造百億檢驗檢測服務產業。生產性服務業顧客滿意度達到85以上，生活性服務業顧客滿意度達到80以上。

3.工程質量目標：到2020年，建設工程質量水平全面提升，重點工程質量達到國際先進水平，大中型建設工程項目一次驗收合格率穩定在100%，其它工程一次驗收合格率達到99%以上。

到2020年，質量強省建設走在全國前列，質量基礎進一步深化，質量法制體系基本完善，質量發展環境進一步優化，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全省人民。

第二篇   發揮標準引領作用，推進“山東標準”建設

做好“十三五”時期質量發展工作，必須充分發揮標準的引領作用，推進“山東標準”建設。到2020年，基本建立符合山東實際、突出山東特色、體現山東水平的標準化體系。主導和參與制定國際標準50項以上,國家標準500項以上，發布地方標準1000項以上，培育團體標準和聯盟標準1000項以上；重點產品執行市場自主制定標準的比例提高到60%以上。山東標準館標準館藏量達到130萬件。

第五章  深化標準化工作改革

堅持把標準化作為深化供給側改革、推動經濟社會發展的基礎制度、基礎戰略和基本方法，提高標準供給質量和水平，增加標準的有效供給，

（一）完善標準化政策體系。

加強標準化政策與科技政策、產業政策、財稅政策、人才政策和社會事業發展政策的銜接，制定推動標準化建設的配套政策。建立科研與標準同步機制，將技術標準的研制列入科技計劃，促進科技成果轉化為標準。將重大創新或重大經濟社會效益的標準項目納入省級科技進步獎的評獎范圍。

（二）建立完善標準多元供給機制。

完成強制性地方標準清理評估，實現推薦性地方標準向政府職責范圍內公益類標準的過渡。支持學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制定實施先進適用的團體標準和聯盟標準。放開搞活企業標準，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開制度，鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。

（三）建立完善標準實施和監督機制。

建立實施標準宣貫、培訓、解讀與標準發布同步機制，及標準實施情況的評估、督查、調度和反饋制度。加強對標準實施情況的社會監督和信用約束，推動形成標準監督的“社會共治”局面。推進標準化試點示范，建立完善標準化統計制度，研究建立反映產業發展水平的標準統計指標體系。

第六章 實施“標準化+”戰略行動

充分發揮“標準化+”效應，推進標準化在經濟、社會、文化、生態等領域的普及應用與深度融合。

（一）實施“標準化+制造業”行動。

支持建設黃河三角洲和膠東半島國家技術標準創新基地。重點在新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫藥、新材料、新能源等領域，推動一批具有自主知識產權的關鍵共性技術、專用性技術和產品技術轉化為國際標準和國家標準。在造紙、食品、紡織、服裝、家電、家具、汽車、工程機械等傳統優勢產業領域，鼓勵企業將創新成果轉化標準，帶動全產業鏈加快化解過剩產能、淘汰落后產能。以機床、發動機、工程機械、農用機械、石油化工設備、大型成套裝備等六大傳統優勢裝備為重點，構建以自動控制技術、網絡技術、數字技術為主的技術改造標準體系。建設10個以標準走出去帶動“山東裝備”走出去示范項目。

（二）實施“標準化+現代農業”行動。

農業生產領域，重點制定高標準農田建設、中低產田改造、農業信息化、農業機械化、設施農業、農產品質量安全及追溯、農業氣象服務等關鍵保障技術標準。林業領域，重點制定林木種苗、新品種培育、森林病蟲害、有害生物防治、林業機械、林業信息化等領域標準。水利領域，重點制定灌溉基礎設施、水土保持、飲水安全、防汛抗旱等領域標準。糧食流通加工領域，重點制定糧油產品質量、糧油收購、糧油儲運、糧油加工、糧油追溯、糧油檢測、品種品質評判等領域標準。農業社會化服務領域，重點研制主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務、農村科技創業服務、農業社會化服務、農產品流通服務、農業信息化服務等標準。圍繞發展“精致農業”，開展農業標準化綜合體建設。推進“海上糧倉”及“渤海糧倉”標準化建設。大力推廣“標準化+龍頭企業+生產基地+農戶”模式，加快新建一批國家和省級農業標準化示范區。

（三）實施“標準化+服務業”行動。

建立完善生產性服務業標準體系，在研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包和售后服務等領域制定發布一批地方標準。

建立完善生活性服務業標準體系，在居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務和教育培訓服務等領域制定發布一批地方標準。

支持獲得國家馳名商標、中華老字號的服務業企業，主導或參與制定國家標準和行業標準。結合省級現代服務業集聚示范區認定工作，推進服務業標準化示范區建設。加強服務質量監測標準的研制，統一服務業質量監測的基本流程、方法和依據。

（四）實施“標準化+生態文明”行動。

加強節能標準化建設。加強工業、能源、建筑、交通、商貿、農業、公共建筑等重點節能領域準入標準的制定實施。建立實施能效標準“領跑者”制度，引導、鼓勵企業、公共機構加強先進節能標準的研制和實施。

加強環保標準化建設。加強環境保護產品、環境友好型產品、技術規范、監測方法等標準的研制，為大氣污染物排放標準的實施提供配套和支撐。加快研制重點行業揮發性有機化合物污染物排放標準，建立大氣污染物排放標準實施情況動態監測體系，及時評估、修訂《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》等現行大氣污染強制性標準。

加強資源綜合利用標準化建設。圍繞再生資源循環利用，針對再生資源回收、運輸、分揀和交易等環節，建立健全標準體系。開展循環經濟標準化試點建設，引導企業用標準固化技改方案，提高能源綜合利用效率。

（五）實施“標準化+新型城鎮化”行動。

加強城市基礎設施標準化。以城市道路交通設施、停車設施、供水設施建設與改造、防澇與防洪設施、供熱和燃氣設施、綜合管廊建設和地下空間利用、生活垃圾處理設施、公園綠地、城市體育健身基礎設施為重點，研制公共基礎設施配置和管理服務標準，提高城市基礎設施建設和運營水平。加強綠色城市標準化建設。重點圍繞分布式能源、淺層地熱能等新型能源應用、綠色交通、海綿城市建設、綠色生態城區建設、城市綠地建設與管理等領域，加強綠色城市建設標準研制。加強智慧城市標準化建設。制定一批智慧城市信息技術、建設模式和評價標準。加強人文城市標準化建設。圍繞傳統文化保護與傳承，文化、體育和休閑設施建設、服務以及城鄉文明等重點，研制人文城市建設、評價、設施配置以及管理服務標準。

（六）實施“標準化+生態文明鄉村建設”行動。

圍繞生態文明鄉村發展規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明等建立完善滿足農村綜合改革需要的地方標準體系。在農村房屋建筑質量、農村危房改造、農村生活環境綜合評價、農村無害化廁所改造、農村垃圾處理、農村污水處理、農村供暖建設、城鄉環衛一體化等領域，制定實施一批亟需標準。組織開展《生態文明鄉村（美麗鄉村）建設》系列地方標準宣貫培訓活動，開展生態文明鄉村建設標準化試點工作。

（七）實施“標準化+社會治理和公共服務”行動。

引導各級政府、部門在制定政策措施時通過引用標準，增強政策制定過程的公開性，提高市場主體和社會組織的參與度；通過實施標準履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務等職能。圍繞行政審批的標準、條件、權責、時限等，研究制定統一的行政審批事項管理標準，優化審批流程，規范審批行為。到2020年，各級政府標準化意識明顯增強，依標準實施管理成為常態化管理手段，市、縣政府100%建立實施政務服務標準體系。

圍繞推動基本公共教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的基本公共服務均等化，加快制定基本公共服務最低供給規模與質量標準，實行統籌城鄉和區域發展的基本公共服務設施布局標準和建設標準，優化公共資源配置，保障改善民生。

第七章  加快標準國際化進程

按照“促進貿易、統籌協作、市場導向、突出重點”的要求，加快標準國際化進程，推動以“山東標準”走出去支撐我省產品、技術和服務走出去。

（一）實施標準聯通“一帶一路”行動計劃。

在鐵路、公路、石油天然氣、工程機械等重點領域，整合“一帶一路”沿線國家的技術法規、標準等基礎資源，開展與沿線國家標準化指標的比對，建設集沿線國家政策、法規、標準、應用等功能于一體的綜合服務平臺。加強與主要貿易國家的標準互認，建立互利共贏、友好協作的標準化工作合作關系，為“山東標準”走出去奠定基礎。

（二）建設中韓自貿區地方標準化合作示范區。

在“威海-仁川”地方經濟合作示范區內，推動建設地方標準化合作示范區，實現中韓雙方標準互認。一是實現雙方標準、規則和結果的及時通報、公開與互認，建立支撐市場一體化建設的標準體系。二是建立中韓雙方標準制定合作機制，促進雙方相關產業的深度融合。三是加強中韓在國際標準化領域的合作，共同推出制定國際標準。四是建設“威海-仁川”標準化合作友好城市，將威海和仁川地方經濟合作示范區的建設經驗形成標準模式，在更大范圍復制和推廣。

（三）推進實質性參與國際標準化活動。

在制造業、新興產業、傳統優勢產業等重點領域，鼓勵我省企業積極參與國際標準化活動，主導或參與更多國際標準的制修訂，承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，不斷提高“山東標準”的國際話語權和影響力。推動行業骨干企業成為國際標準制修訂的主要參與者和實施主體，培育一批達到國際先進水平的“山東標準”。在重點行業建立技術性貿易措施預警信息系統，加強技術性貿易措施的應對與防控。

第三篇 推進質量社會共治，提升“山東質量”水平

“十三五”時期的發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量。要在產品、服務、工程等各個領域加快構建“放、管、服”三位一體質量工作格局，全面推動質量提升。

第八章 推動產品質量提升

（一）以創新發展帶動產品質量提升。

完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系，瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，加強關鍵核心技術攻關。全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。

（二）以信息化推動產品質量提升。

深化互聯網在制造領域的應用，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。 加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，以信息化手段提升產品質量。促進工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、銷售服務等產品生產全流程和全產業鏈的綜合集成應用。

（三）推動質量可靠性提升。

圍繞傳統產業改造提升，新興產業發展壯大，保障質量安全，實施可靠性提升工程。在新一代信息技術設備、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、汽車及零部件、電力裝備、現代農業機械、工程機械、專用設備、節能環保設備十大裝備制造業領域，攻克關鍵技術、擴大產業規模，提升產品質量，提高核心競爭力。

（四）推動綠色制造質量提升。

積極構建綠色制造體系，支持企業開發綠色產品，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。積極推進清潔生產模式，在高耗能行業推行產品生態設計，建立清潔生產評價指標體系和能源計量監測體系。

（五）推動產業集群質量提升。

圍繞推進區域發展戰略和主體功能區規劃，加大人才、技術、財稅、金融政策支持力度，建立完善先進的檢驗檢測技術平臺和質量技術中介服務機構，提升以中小企業為主體的產業集群質量發展水平。積極推進“全國知名品牌創建示范區”、“創建山東省優質產品生產基地”和“出口農產品質量安全示范省”等區域品牌創建活動。

（六）加強產品質量監督管理。

完善工業產品質量監管體制,嚴格工業產品生產許可證審查審批，把好市場準入關。完善農產品質量安全監管機制,實現農業投入品和主要農產品可追溯;探索建立產地質量證明制度，落實生產經營者質量安全主體責任。完善食品質量安全監管機制,引導企業建立食品安全追溯體系，實施全過程監管。持續開展專項整治，強化薄弱環節監管，著力解決突出問題和“潛規則”。

（七）構建風險監控和應急處置工作體系。

圍繞重點工業產品、食品及相關產品、特種設備等重點領域組建風險監測、研判專家隊伍，建立風險信息管理系統，充分發揮風險評估對產品質量安全監管的支撐作用，積極做好風險信息的收集、監測、研判、預警工作，建立科學有效的評估方法，不斷提升風險防范和應急處置能力。

第九章  推動服務質量提升

（一）推動服務質量的標準化、規范化和品牌化。

建成一批國家級綜合服務業標準化試點，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平。強化山東服務品牌建設，鼓勵和支持服務企業參加品牌價值評價，提升品牌價值和效應。推動服務業聚集區開展“全國知名品牌創建示范區”和“省級知名品牌創建示范區”建設。

（二）推動生產性服務業質量全面提升。

在研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，提升專業服務質量。大力發展工業設計、總集成總承包、個性化定制、全生命周期管理、產品遠程故障診斷、遠程在線運行維護等新型業態，促進生產性服務業與先進制造業融合，推進制造業延伸服務鏈條。

（三）促進生活性服務業質量顯著改善。

在健康養老、旅游休閑、文化體育、住宿餐飲、教育培訓等重點生活性服務領域，積極培育生活性服務新業態新模式，健全服務標準體系，建立一批服務標準化試點項目，培育一批山東服務名牌。

（四）促進質量服務業加快發展。

大力支持檢驗檢測、認證認可、品牌評價、設備監理、信用評級、質量技術咨詢等質量服務業發展。鼓勵各級質量專業技術機構、行業協會、專業協會和相關中介組織開展服務質量發展戰略研究、技術咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等方面工作。

（五）推動服務質量滿意度提升。

建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，建立和規范第三方顧客滿意度測評機構，推進服務業滿意度評價試點工作。積極推進服務業企業規?；⑵放苹?、網絡化經營，在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫療衛生、郵政通訊、人力資源服務、社區服務等重點領域，實施服務質量滿意度提升工程。

（六）開展服務質量統計監測與測評。

針對生活性和生產性服務業，開展重點行業滿意度統計監測，建立部門通報和社會公開制度，定期評估分析服務領域質量狀況。以超市、市內公交、電話通訊、水電供應、社區服務、銀行保險、中小學教育等為重點，探索開展“民生服務”滿意度測評，動態監測和發布重點城市民生服務質量狀況。

（七）建立健全服務質量信用獎懲機制。

在交通運輸、金融、信息、商務、旅游、體育、節能環保等領域積極推進服務質量認證制度，開展“安全、誠信、優質”服務創建活動，建立健全服務質量信用獎懲機制，健全服務企業質量信用檔案，開展服務企業質量信用等級評價。鼓勵企業公示服務質量標準，做出優質服務承諾，不斷提高服務能力和信用水平。

（八）建立服務質量對比制度。

在物流、金融、商貿流通及產品售后服務等重點領域開展服務質量對比活動，實施“服務標桿”引領計劃，確定質量提升階梯的質量指標體系和具體參數，建立服務質量對比數據庫，遴選和公布一批質量領先、管理嚴格、公眾滿意、適宜推廣的服務標桿。

第十章 推動工程質量提升

（一）持續推進簡政放權。

簡化企業資質審批程序，嚴格審批時限，提高審批效率。健全工程建設標準監督管理機制，加大建設工程產品登記備案管理力度，規范備案程序，嚴格備案條件，切實保障工程質量。

（二）改革工程發包方式。

落實政府投資工程招標人責任制，簡化招投標程序，推行電子化評標，加大投標全過程信息公開力度。開展合理最低價中標試點，引入差額擔保、全額擔保等經濟手段，制約惡意低價中標等行為。

（三）完善工程管理制度。

全面推行工程量清單計價。推行工程造價全過程咨詢服務，健全工程造價信息發布機制。嚴格執行建設監理標準規范，提升施工階段以工程質量安全控制為主的基礎性監理工作質量水平。

（四）規范建設單位行為。

健全與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、竣工驗收等制度。政府投資工程項目優先采用工程總承包方式建設。支持專業承包企業向專、精、特、新方向發展，鼓勵勞務作業班組向專業作業企業發展，形成總承包企業“少而強”，專業承包企業和專業作業企業“多而?！钡暮侠斫Y構。

（五）持續開展住宅工程質量常見問題專項治理。

嚴格執行建筑工程施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等基本建設程序，全面推行住宅工程質量分戶驗收和比對性復核制度，持續開展住宅工程質量常見問題專項治理。強化工程質量終身責任制，狠抓參建各方主體項目負責人責任落實，完善建筑質量追溯制度，健全城建檔案登記、查詢機制。

（六）加強村鎮建設工程質量安全管理。

出臺鄉村建設工程質量安全管理辦法，明確鄉村建設質量安全責任主體，將鄉村建設工程質量安全納入監管范圍，實現鄉村建設工程質量安全監管全覆蓋。

（七）加強工程質量監督管理。

進一步加強監督機構隊伍建設，明確工程質量監督機構的執法地位和監督模式，保證質量監督工作所必須的經費、編制和檢查裝備，強化監督機構考核，提升監督人員的綜合素質和執法水平，突出抓好對重點項目的實體質量和質量行為的監督。

（八）規范檢測市場秩序。

強化檢測機構信用管理，實施獎優懲劣、差別化監管，將檢測機構信用行為與資質增項、行業評估直接掛鉤，實現守信得益，失信懲戒。大力開展檢測市場執法檢查，加強檢測過程和行為監管，全面提升檢測機構業務能力和技術水平，完善監督與檢測聯動機制。

（九）推進精品工程創建工作。

建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，積極開展精品工程創建工作，逐步縮小地區工程質量差距，落實優質優價政策。

第十一章 積極推動質量工作社會共治

（一）強化企業質量主體作用。

嚴格企業質量安全主體責任。督促企業建立質量安全履責、承諾制度，積極履行質量擔保及缺陷產品召回等法定義務，完善產品質量安全溯源體系，依法承擔質量損害賠償責任，實行質量安全“一票否決”制度，切實降低質量風險和質量損失。

提高企業質量管理水平。督促企業建立健全質量管理體系，嚴格質量控制。大力推廣卓越績效評價準則、六西格瑪等先進技術手段和現代質量管理方法，廣泛開展質量風險分析、計量檢測把關、產品質量檢驗、質量成本控制和質量管理小組等活動。積極探索適合中國國情，具有中國特色的全面質量管理模式、方法，開展個性化定制、柔性化生產。

加快企業質量技術創新。鼓勵企業積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。鼓勵和扶持有條件的企業建立技術中心、工程中心、重點實驗室，加大對產業共性技術、關鍵技術的研發，提高核心競爭力。

發揮優勢企業引領作用。突出省長質量獎獲獎企業等優秀企業的示范帶動作用，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣，引領產業技術創新、標準制定和新產品開發，帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新。

推動企業履行社會責任。積極采用ISO26000社會責任國際標準，建立健全企業履行社會責任機制，指導中央駐魯企業、省屬大企業及省(市)長質量獎獲獎企業率先發布年度社會責任報告，強化企業誠信自律、踐行質量承諾。

（二）加強宏觀質量綜合管理。

完善質量工作體制機制。健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的質量安全責任體系。構建“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量工作格局。在經濟技術開發區、高新技術產業開發區等功能園區以及產業集中的鄉鎮建立質量監管和技術服務機構。深入推進質量強省、市、縣(市、區)工作，積極開展爭創“全國質量強市示范城市”。充分發揮12315熱線、12365熱線及消費者協會等社會組織作用，充分調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與質量監督管理的積極性。

強化質量準入退出機制。對高耗能、高污染、高排放、資源浪費以及危害人身健康、財產安全的行業和產品，科學設置市場準入條件，嚴格許可管理、強制性產品認證和重要敏感進出口商品監管。對問題嚴重的企業實施整頓，對不能保持準入條件、不能保證質量安全和整改后仍達不到要求的企業，依法強制其退出市場。

創新質量發展激勵機制。完善省(市)長質量獎等質量獎勵制度，樹立先進典型。推廣先進的質量管理理念、管理模式、管理方法，弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌?！笆濉逼陂g，評選10-15家山東省省長質量獎獲獎組織，10-15名山東省省長質量獎獲獎個人。

建立質量安全多元救濟機制。探索實施符合市場經濟規則，有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。建立健全產品侵權責任、產品質量安全責任保險等制度，引導企業、行業協會、保險公司以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業和消費者合法權益。

建立完善宏觀質量統計分析制度。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標評價體系。開展產品質量合格率統計調查，適時發布產品質量統計調查結果。組織做好省、市質量狀況分析工作，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，為宏觀經濟決策提供依據。

（三）構建質量信用體系。

建設工業產品生產領域和商貿流通領域企業質量信用數據庫，整合形成統一的企業質量信用信息平臺，實現與全省公共信用信息平臺的有效對接，企業質量信用信息數據庫覆蓋率達85%。健全企業質量信用信息采集和發布制度，推進制造業企業信用信息公示全省一張網建設。全面實施工業產品生產領域和商貿流通領域企業質量信用體系建設示范工程，推動建立質量守信激勵機制、質量失信懲戒機制，全力打造信用山東。

（四）打造齊魯質量文化。

弘揚“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的齊魯質量精神和質量文化，提升全社會質量意識和全民族質量素質。深入開展“質量月”、“3.15”國際消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾質量活動，努力將齊魯質量文化的精神內涵融入社會各界、廣大群眾的行為準則、道德規范，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神，營造人人重視質量，人人創造質量，人人享受質量的濃厚社會氛圍，實現質量文化共享的良好局面。

第四篇 打造品牌發展模式，推進“山東品牌”建設

緊緊圍繞我省轉方式、調結構這一戰略機遇，服務供給側結構性改革，發展高端高質高效產業，提高全要素生產和質量核心競爭力，為農業現代化、制造業提質增效、服務業跨越發展提供堅實的保障，培育形成產品、企業、產業和區域品牌等多層次品牌發展格局，打造山東品牌發展新模式。

第十二章  發揮企業品牌建設主體作用

引導企業將品牌建設作為自身發展的核心戰略，建立強有力的組織和制度機制，制定切實可行的品牌建設規劃并組織實施。完善企業品牌管理、傳播體系，建立質量保證體系，持續保證產品和服務質量處于高水平，提升品牌美譽度。建立品牌文化體系，提升品牌忠誠度。加強對品牌等無形資產的保護，建立品牌保護體系，為品牌發展創造良好的外部環境。加大研發投入，積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務，通過持續創新提升品牌競爭力，樹立良好的品牌社會形象。

第十三章 優化品牌創建環境

（一）加強品牌文化建設。

引導企業建立以質量和誠信為核心的優秀品牌文化，推動全社會品牌文化建設。加大品牌文化宣傳力度，在全社會形成人人愛護品牌、人人享受品牌、人人支持品牌、人人尊重品牌的良好氛圍。

（二）發揮社會中介服務作用。

引導科研院所、大專院校、行業組織，建立品牌建設研究、咨詢、評價等機構，規范并推廣品牌建設咨詢和培訓服務，加強品牌建設工作專業指導，做好品牌建設社會中介組織行為的監督和管理，杜絕亂評比、亂收費等違法違規行為。

（三）發揮行業組織引導作用。

發揮品牌建設專業團體組織的作用，開展品牌建設綜合研究、品牌價值評價、品牌從業人員培訓和再教育。發揮各行業協會的聯系和紐帶作用，推廣行業先進的營銷理論、品牌管理模式和方法，引導廣大企業走品牌創建之路。

（四）推動品牌教育和人才培養。

推動高等院校開展品牌學科教育，支持有條件的院校設立品牌專業。鼓勵社會研究機構開展面向企業的品牌建設研究，開展品牌從業人員培訓，為創建知名品牌提供人才支撐。

（五）加大優秀品牌保護。

引導企業運用專利申請、知識產權訴訟、地理標志產品保護、商標注冊等方式保護品牌。鼓勵品牌企業掌握核心技術和知識產權，支持通過專利合作條約申請國際專利。加強品牌保護立法工作，依法懲治侵犯品牌權益的違法犯罪行為。

（六）實施品牌國際化戰略。

加強合資合作過程中品牌保護和管理，引導有條件的企業創立有國際影響力的自主品牌，鼓勵有能力的企業采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，并購國際知名品牌，培育國際知名自主品牌。

第十四章 加大品牌培育力度

（一）實施“萬千百十”質量品牌行動計劃。

推動萬家中小企業夯實質量基礎，提升質量管理水平；重點選擇千家大中型骨干企業開展品牌創建活動；重點培育和打造100個知名品牌產品和企業；按照一業一策發展要求，重點推動和培育10大行業品牌，創建10家國家級知名品牌示范區，創建10個國家質量強市示范城市（包括縣區）。通過標準引領、質量提升、品牌帶動、信用保證等工作措施，促進質量提升，引領品牌消費，打造質量品牌發展新優勢，塑造山東品牌綜合形象。

（二）打造農業品牌。

重點圍繞糧食、油料、果品、蔬菜、食用菌、苗木花卉、茶葉、中藥材、畜產品、水產品等十大產業培育一批區域公共品牌和企業產品品牌。大力發展農業科技，不斷提高農產品科技含量；積極發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體作用，創新品牌農產品營銷模式，大力發展電子商務、直銷配送、農超對接等新型營銷模式，構筑山東品牌農產品國內外宣傳網絡；大力宣傳品牌農產品，擴大品牌農產品美譽度和影響力。

（三）提升制造業品牌。

加快信息化與工業化深度融合，促進制造業數字化、網絡化、智能化，提升內在素質，強化工業基礎能力。重點在裝備制造、食品加工、紡織、建材等行業，生物醫藥、電子信息、新能源和新材料等戰略新興產業領域，培育一批掌握核心技術、形成規模優勢、在國內外有較強競爭力和知名度的知名品牌。開展山東名牌認定和“食安山東”等活動，加快“山東制造”品牌建設，開展品種、品質、品牌“三品”專項行動，推進“好品山東”建設。

（四）壯大服務業品牌。

重點圍繞金融、現代物流、商貿、科技、互聯網和信息服務等生產性服務業，培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業（集團）；在旅游、養老、健康、家政、文化、體育、大眾餐飲等生活性服務業，培育形成一批精品服務項目和服務品牌。推動工程建設領域產業化、標準化、集成化發展，提高建設技術水平和質量，加快與國際接軌步伐，培育一批高端品牌。

（五）培育區域品牌。

結合國家和我省區域發展戰略，完善區域品牌培育機制，突出城市轉型、文化傳承、發展特色、品牌優勢，建立國家、省、市三級區域品牌建設梯隊，推進區域品牌創建與地方經濟發展的深度融合互動。加大傳統知名區域品牌和地理標志產品的保護和價值挖掘，提升品牌形象和價值。開展全國知名品牌創建示范區和創建山東省優質產品生產基地認定工作等，推動名企、名園、名基地、名社區、名城市發展，培育一批特色鮮明的區域品牌。

第五篇 夯實質量技術基礎，服務全省質量發展

計量、標準化、認證認可、檢驗檢測是質量技術基礎，是國際競爭中的核心要素和戰略資源，是政府和企業提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快構建適應省情的現代化質量技術基礎體系。

第十五章  夯實計量技術基礎

（一）完善量傳溯源體系建設。

按照“省級求高端，市級促重點，縣級抓基礎”的總體思路，構筑梯次清晰、能力完備、重點突出、保障有力的量傳溯源體系?！笆濉蹦?，建設省級社會公用計量標準達到320項，市級社會公用計量標準平均達到140項，縣級社會公用計量標準平均達到30項，通過國際互認的計量檢測校準實驗室2個，建設國家產業計量測試中心3個，計量器具國家型式評價實驗室20個，專業計量檢定站10個；全省量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

（二）強化計量技術機構建設。

積極引導各級計量技術機構加快技術裝備更新、改造力度，不斷提高計量標準水平。加快產業計量測試中心建設，研究具有產業特點的量傳溯源技術和產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術，以及產品全壽命周期的計量技術。

（三）提高能源資源計量服務能力。

以國家城市能源計量中心（山東）和各市能源計量實驗室為依托，構建能源資源計量服務體系，開展碳計量、能源資源計量檢測技術研究和成果轉化等服務活動。建立重點用能企業能源資源計量數據在線、實時采集信息平臺。加強能效標識計量檢測能力建設，積極推進在線環保設備檢測工作。

（四）優化企業計量檢測能力。

強化企業計量技術基礎，推動企業在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵環節按照GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》合理配置計量器具。推動大、中型企業開展測量管理體系認證、建立完善計量檢測體系和管理體系，幫助小型企業落實計量檢測規范要求。

第十六章  夯實標準化技術基礎

（一）建設培育標準化示范典型。

繼續加強農業標準化示范區、循環經濟標準化示范區、服務標準化試點（示范）單位、高新技術產業標準化示范區等示范試點項目建設，培育更多可復制、可推廣的“山東標準”模式。加強試點示范項目管理，強化績效考核，嚴格工作標準，著力提高試點示范的質量效益和整體水平。

（二）不斷提升標準化基礎。

加強專業標準化技術委員會管理，建立省級技術委員會考核評價與退出機制，加強與國家及國際專業標準化技術委員會的對接。進一步加強標準化技術機構的基礎設施和服務能力建設。整合全省標準化信息資源，建立標準綜合數據庫，完善標準化管理信息系統建設，實現標準業務數據資源共享和安全交換。鼓勵支持企事業單位通過信息化手段強化標準化工作。加強標準化專業人