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《山東省電力體制改革專項實施方案》印發

    7月12日，山東省發展改革委、山東省經濟和信息化委、山東省物價局、國家能源局山東監管辦公室聯合印發了《關于印發山東省電力體制改革專項實施方案的通知》（魯發改經體〔2017〕788號）。

   《通知》內含山東省電力體制改革工作的8項實施方案，包括：《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設實施方案》、《山東省電力交易機構組建實施方案》、《山東省有序放開發用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側改革實施方案》、《山東省加強和規范自備電廠監督管理實施方案》、《山東省推動分布式電源建設實施意見》、《山東省電力中長期交易規則（試行）》。

    該8項實施方案由山東省電力體制改革領導小組有關成員單位根據省委、省政府《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發〔2016〕33號）精神研究制定，已報請省政府同意。

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說明：以下為8項實施方案之一的《山東省加強和規范自備電廠監督管理實施方案》

山東省加強和規范自備電廠監督管理實施方案

根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和國家有關配套文件精神，按照省委、省政府印發的《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發〔2016〕33號）的部署要求，為進一步規范我省自備電廠的建設和運營，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實中發9號文件及其配套文件精神，堅持市場化改革方向，統籌規劃自備電廠建設，規范自備電廠運營，促進平等參與市場競爭和資源綜合利用，實現資源優化配置，提升電力系統整體安全水平，維護電力市場秩序，推動我省自備電廠規范有序發展。

二、基本原則

（一）統籌規劃，有序發展。強化電力發展規劃的引領作用，統籌能源資源和市場需求，科學規劃建設自備電廠，促進自備電廠有序發展。

（二）分類指導，確保穩定。對燃煤自備電廠和資源綜合利用自備電廠進行分類指導，充分發揮自備電廠作用，提升自備電廠運行管理水平，維護電力系統安全穩定運行。

（三）節能減排，提質增效。嚴格新建機組能效、環保準入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標。持續升級改造和淘汰落后火電機組，提升自備電廠能效和環保水平。

（四）公平負擔，平等競爭。加強自備電廠系統備用費、基本電費等政策研究，執行統一的產業政策和市場規則，促進自備電廠公平負擔，推動自備電廠成為合格的市場主體，公平參與市場交易。

（五）加強監管，規范運行。構建規劃、政策、規則、監管協調一致的監管體系，強化對自備電廠的監督管理，維護電力建設運行秩序。

三、加強建設管理，促進規范有序發展

（一）嚴格控制新上燃煤自備電廠規模

1.新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃，并按程序核準。除國家、省規劃的重點園區、重大項目外，原則上不再新（擴）建燃煤自備電廠項目。

2.自備電廠機組要合理選擇機型和裝機規模，項目開工建設前要按規定取得核準文件和必要的支持性文件，建設過程中要嚴格執行國家和省有關火電建設產業政策和能效、水效、環保、安全、質量等標準。嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設常規燃煤機組等違規行為。

（二）鼓勵資源綜合利用自備電廠發展

鼓勵企業回收利用工業生產過程中產生的余熱、余壓、余氣等建設相應規模的自備電廠,其生產的電力、熱力在滿足本企業自身需求的基礎上，鼓勵其上網銷售或按有關規定參與電力市場交易、向周邊供熱。此類項目可按有關規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。

（三）鼓勵自備電廠并網運行

1.電網企業應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，按照新建電源接入電網的有關規定做好系統接入服務。

2.自備電廠并網應符合山東電網并網運行安全、技術條件，按要求配置繼電保護、安全自動裝置以及調度自動化、通信、計量和熱力在線監測等裝置，確保并網安全。

四、加強生產運行管理，規范企業運營

（一）加強生產管理

并網自備電廠要按照電力行業有關法規和標準，加強設備管理，承擔維護電力系統安全穩定運行的責任和義務，嚴格執行調度紀律，服從電力調度機構的運行安排，按調度指令啟停機組、接帶負荷，合理組織設備檢修。

（二）加強自備機組并網運行管理

全省直調自備電廠余電上網的應參與并網運行管理和輔助服務考核與補償，根據自身負荷和機組特性提供調峰、調壓等輔助服務，嚴格按照調度指令和發電上網曲線安排機組生產，維護電網運行安全。利用余熱、余壓、余氣發電的自備電廠，原則上不參與電網調峰；確需調峰的機組，不得因調峰引起余熱、余氣對空排放。

（三）鼓勵自備電廠企業實施改制

自備電廠企業可以與國有電力企業等社會資本合資組建股份制企業，或由社會資本收購，或由原投資企業全資經營。改制后，可以保留原自備電廠性質，也可以自愿轉為公用電廠。

（四）加強計量和統計管理

1.擁有自備電廠的企業應按國家有關規定在發電機出口、上網關口安裝電能計量裝置，在用電側安裝用電信息采集裝置，并具備遠程實時自動采集功能，接入電網企業相關信息采集系統。關口計量點的設置和變更按照國家有關規定執行。

2.擁有自備電廠的企業所安裝的電能計量裝置應符合國家電能計量相關規范和標準，滿足計量和計費要求，并能夠分別計量發電量、廠用電量、分類用電量和上網電量等。

3.計量裝置安裝要求。2017年12月31日前完成10萬千瓦及以上自備發電機組的電能計量裝置安裝工作，2018年12月31日前完成所有自備發電機組的電能計量裝置安裝工作。

4.自備電廠應按國家統計制度及山東省電力統計相關規定和程序，按期上報有關統計報表。

五、加強規費征收管理，公平承擔社會責任

（一）擁有自備電廠的企業自發自用電量應按規定繳納國家依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。

（二）擁有并網自備電廠的企業應與電網協商確定備用容量，并按約定備用容量向電網企業支付系統備用費。根據電力市場化改革需要，探索研究取消系統備用費。

六、推進升級改造，淘汰落后機組

（一）推進環保改造。自備電廠應嚴格執行環保排放標準，安裝污染物自動監控設備，并與環保部門聯網。污染物排放不達標的自備電廠要限期完成改造。2017年6月底前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤電廠必須全部實現超低排放；2017年10月底前，7個傳輸通道城市單機10萬千瓦以下燃煤電廠完成超低排放改造；2017年年底前，其余10個市單機10萬千瓦以下燃煤電廠力爭完成超低排放改造。

（二）提高能效水平。自備電廠運行要符合國家、省有關能效標準要求。供電煤耗、水耗高于同類機組平均水平5克/千瓦時、0.5千克/千瓦時及以上的自備燃煤發電機組，要實施節能、節水升級改造。2017年底前，全省常規燃煤自備機組能耗、水耗水平要與公用機組相當，達到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258-2013）標準要求。

（三）鼓勵自備電廠實施容量替代。煤電小機組較多的企業，可通過新建背壓供熱機組或容量替代新建高效煤電機組等方式對現有機組進行整合，優先支持容量替代比例高的項目列入煤電發展規劃。

（四）淘汰落后機組。對機組類型屬于《產業結構調整目錄》等相關產業政策規定淘汰類的，予以強制淘汰關停。能耗和污染物排放不符合國家和我省最新標準的自備電廠應限期實施升級改造，到期不能完成改造的一律予以關停。關停機組相應設備應就地拆除報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。關停的自備機組在一定補償期內給予發電量計劃補償，通過替代發電方式由高效、環保大機組代發。補償期限最長不超過3年，補償電量計劃按本機組近3年的平均發電利用小時數確定。

（五）推動燃煤消減。采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業減少自發自用電量，增加市場購電量，逐步實現可再生能源替代燃煤發電。

七、明確市場主體，參與市場交易

（一）確定市場主體。擁有并網自備電廠的獨立法人企業（或授權企業）成為發電主體參與市場，應符合國家產業政策，達到能效、環保要求，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼，進入政府公布的交易主體目錄并在交易機構注冊。

（二）有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業成為發電市場主體后，其自用有余的電量可按電力市場交易規則與售電企業、電力用戶開展直接交易，或通過交易機構集中交易平臺交易。

（三）平等參與購電。擁有自備電廠但仍需使用公用電網電力電量的企業，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

八、落實主體責任，加強監督管理

（一）明確主體責任。擁有自備電廠的企業要嚴格落實國家和我省的電力產業政策和環保政策等要求，積極參與電力體制改革和電力市場建設，加強自備電廠管理，主動履行自備電廠的安全、環保等主體責任，嚴格執行能效、環保標準，切實維護電力系統安全穩定運行，公平承擔社會責任。

（二）加強監督管理，形成工作合力。省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省物價局、財政部駐山東專員辦、山東能源監管辦、國網山東省電力公司等相關部門、單位要根據各自職責范圍，加強對自備電廠的規范和管理。省發展改革委負責自備電廠項目規劃管理等工作；省經濟和信息化委負責將自備電廠納入全省電力電量平衡，做好供需銜接等工作；省環保廳負責對自備電廠環保設施建設、改造、環保指標管理等工作；省物價局負責自備電廠價格政策制定、價格監管等相關工作；財政部駐山東專員辦負責自備電廠繳納中央政府性基金情況的征收和監督檢查等工作；山東能源監管辦負責自備電廠并網運行和輔助服務管理、自備電廠市場主體認定等工作；國網山東省電力公司負責并網自備電廠的調度管理、政府性基金代征和電量計量、統計等工作。各地政府要加強屬地管理，落實國家和省有關自備電廠的政策、要求。自備電廠所屬企業要承擔其安全生產的主體責任。各部門、單位要加強協調，齊抓共管，形成工作合力，確保自備電廠規范有序發展。