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依法看好住宅電梯 保障業主乘用安全

導語：貴州省內第一部關于住宅電梯管理地方法規——《銅陵市住宅電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》，經2017年9月29日省十二屆人大常委會第四十次會議批準，將于2018年1月1日起施行。

背景：住宅電梯正快速融入業主生活

電梯安全與人民群眾的人身財產安全息息相關。據統計，目前我市在用電梯數量為4500臺，其中住宅電梯為3200臺，并呈急劇增長趨勢。隨著我市電梯數量的急劇增加，因電梯故障造成的困人、傷人事故時有發生，引起社會廣泛關注。由于沒有直接的上位法，相關法律法規的規定較為原則，隨著矛盾的逐步顯現，電梯安全管理面臨較大壓力。為預防和減少事故發生，確保我市住宅電梯安全運行，保障人民群眾人身和財產安全，制定一部有針對性、便于操作的專項法規非常必要。《條例》的出臺體現了 “以人為本、立法為民”的原則，堅持把人民群眾的生命財產安全放在第一位，將為住宅電梯安全提供堅實的法制保障。

端口：管好電梯選購和安裝環節

在我市質監部門受理的投訴、檢驗機構定期檢驗過程和人民群眾的反映中，電梯配置數量不足、檔次偏低、建筑工程不合格導致電梯故障的事例屢有發生，都會給電梯運行和人民群眾的生命財產留下安全隱患。為此，《條例》把住宅電梯選型配置和安裝增設專章予以規定，即在電梯使用前要保證電梯購買和安裝后符合電梯安全運行的質量要求。一是選型配置的電梯質量和數量必須要符合建筑設計要求，不符合要求的，相關機構不得發放審查合格文件；二是電梯安裝單位要有資質，在申報監督檢驗時，必須要提供住宅電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程施工質量驗收材料，以保證與電梯安裝有關的建筑工程質量合格。

共治：政府、業主、使用單位、維保單位合理擔責

電梯安全管理涉及社會方方面面，需要形成政府、部門、企業和業主齊抓共管、社會共治的局面，才能收到良好的效果，為此，《條例》規定：

一是各級政府應當加強對本行政區域內住宅電梯安全工作的領導，建立工作協調、考核機制，及時協調、解決住宅電梯安全監督管理工作中的重大問題；同時明確主管部門職責，即特種設備安全監督管理部門負責對住宅電梯安全實施監督管理，其他相關部門按照職責，做好住宅電梯安全管理的有關工作。

二是業主應當承擔相關義務。根據《物權法》有關規定，住宅電梯屬于住宅的共有設施，歸業主共同所有。也就是說，業主是住宅電梯的所有權人，應當義不容辭地依法承擔電梯安全運行的相關義務。業主義務的履行主要是通過確定的使用單位來行使的。關于使用單位確定的原則，《條例》規定，建設單位尚未將電梯交付電梯所有權人的，建設單位為使用單位；委托物業服務企業或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；未委托他人管理的，共有人應當約定電梯管理的實際負責人，承擔具體管理工作。

三是確定住宅電梯使用單位作為電梯安全使用管理的責任主體，應當確保電梯的使用安全。《條例》重點從源頭上解決電梯使用管理、日常維護保養及定期檢驗難以落實的問題，這是完善電梯安全管理體制的重要方面，也是當前我市電梯安全管理工作中的基礎環節和關鍵問題。

四是明確細化了維保單位的職責。電梯的維護保養是我市電梯安全管理中問題突出、亟待加強和改善的環節。為此，《條例》專門設立了電梯維保單位的備案制度；針對實際中存在的將電梯維保業務違法轉包、分包，《條例》作出了禁止規定并設定了處罰。這些規定對保障電梯維保質量，最大限度地減少電梯運行安全隱患，將發揮積極作用。

故障：建立快速救援網絡

為了在電梯發生停梯困人等故障時，實現快速救援。《條例》規定，以公安“110”為平臺，由維保單位進行合理布點，建立區域救援網絡。公安部門接到住宅電梯事故報警信息后，應當及時通知相應電梯維護保養單位立即趕赴現場處置。在接到公安指令或有關救援報告后，維保單位要實現快速救援，其中城市建成區和樅陽縣城關鎮范圍內抵達時間不得超過三十分鐘。主管部門在接到住宅電梯事故的報告后，應當立即趕赴現場，核實情況，并按規定上報。

更換：需自行籌集或可申請住宅專項維修資金

住宅電梯更換（更新、改造、修理）和運行費用是群眾關注的重要問題，也是立法的焦點問題，如果得不到有效保障，必然直接影響到電梯的使用及安全運行。按照“誰所有，誰出資”的原則，《條例》明確規定住宅電梯所有權人應當承擔住宅電梯日常管理、維護保養、更新、改造、修理、檢驗、檢測、安全評估等所需的費用。這些費用有的含在物業費中，有的需要業主自行籌集，對住宅電梯需要更換（更新、改造、修理）的，已建立住宅專項維修資金的業主，所需資金可以按照規定向監管部門或代管部門申請住宅專項維修資金。

老樓加裝電梯將有法可依。針對當前社會比較關注的既有住宅增設電梯情形，《條例》還專門作出了規定，對既有住宅增設電梯的決定方式、費用籌集方式作了原則性規定，以方便有實際需要的業主對既有住宅安裝電梯。政府也可以根據實際需要，按照這一原則制定具體辦法。

罰則：安裝、使用、維保單位必須盡職盡責

一是利用信用評價，約束住宅電梯使用單位、維保單位履職盡職。主管部門和住建部門應當分別建立電梯制造單位、維護保養單位和使用單位的質量信譽考核和失信懲戒制度，強化信用管理，及時公布不良行為記錄。

二是針對建設單位和住宅電梯的使用單位、維保單位在落實電梯安全管理責任中違法行為，加大處罰力度，最高可以處10萬元罰款。

三是針對不文明乘坐電梯的行為，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，依法承擔賠償責任。（法工委）