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龔正省長在省十三屆人大一次會議上的政府工作報告

　經濟文化強省建設取得新成就，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎

　　1月25日，龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，本屆政府任職的五年，是我省發展進程中很不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神，克難攻堅，砥礪奮進，省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

　　五年來，全省經濟綜合實力大幅提升，地區生產總值邁上兩個萬億元臺階，2017年達到7.27萬億元;一般公共預算收入突破6000億元;規模以上工業增加值年均增長8.4%;糧食產量穩定在900億斤以上;三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強，主要領域改革主體框架基本確立。區域城鄉發展更趨協調，城鎮化率年均提高1.6個百分點，850萬農業轉移人口成為城鎮居民。民主法治建設有序推進，社會主義協商民主進一步加強。文化事業和文化產業蓬勃發展，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元，年均分別增長8.5%、9.7%。生態山東建設成效顯著，生態補償制度率先建立。

　　去年，我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求，認真落實習近平總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神，按照省第十一次黨代會部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進新舊動能轉換重大工程，聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰，形成了標本兼治、系統發力的工作局面，經濟社會保持持續健康發展。

　　(一)供給側結構性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進，全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸，妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策，為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里;沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。

　　(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區，成立領導小組和工作專班，草擬上報綜試區總體方案，今年1月3日國務院正式批復，同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續做好“去增提”三篇文章，在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時，促進新興動能和傳統動能協調并進。建立健全項目庫，圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展，新登記“四新”經濟企業1.9萬家，增長37.2%;高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

　　(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見，省管企業公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進，實有市場主體達到806.8萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進。營改增試點全面推開。金融業增加值五年平均增長10.4%，直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發展實現突破。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元，增長15.2%;實際利用外資1210.5億元，增長9%;對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元，增長81.7%。

　　(四)民生保障水平明顯提高。全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復，各項資金總額280億元。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅，PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施。棚戶區改造基本建成64.7萬套，老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾，農村危房改造竣工率100%。17市全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算;國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

　　(五)穩定和諧局面更加鞏固。全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策。國防后備力量建設不斷加強，雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理，按照省委統一部署，集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動，保持對違法犯罪的高壓態勢。

　　(六)政務生態環境持續改善。辦理省人大代表建議18件、政協提案26件。嚴格規范公正文明執法，行政復議、行政應訴等制度進一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通，行政許可事項全部網上辦理。山東公共數據開放網建成開通。基層政務公開標準化規范化試點成效明顯?！叭苯涃M比2012年壓減55.3%。全省紀檢監察機關立案37075件，處分35520人，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

　　回顧過去五年的發展歷程，我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處;必須始終堅持黨的全面領導，全面從嚴治黨，堅持在省委領導下開展工作，共同營造風清氣正的良好政治生態;必須始終貫徹新發展理念，立足當前，著眼長遠，把握規律，搶抓機遇，善于創造性開展工作，切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性;必須始終踐行以人民為中心的發展思想，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性，形成改革發展的磅礴力量;必須始終發揚艱苦奮斗作風，堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干，形成干事創業的濃厚氛圍。

　　牢牢把握走在前列目標定位，全面開創新時代現代化強省建設新局面

　　1月25日，龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期，是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創新發展、持續發展、領先發展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

　　全面貫徹黨的十九大精神，做好政府工作，必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求，做好謀篇布局，以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實，苦干實干謀發展，合心合力強山東。走在前列，就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面，圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效，努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強，就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征，深入貫徹落實新發展理念，正確處理事關全局的重大關系，加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強，就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義，準確把握強省建設的豐富內涵，全面聚焦全省優勢，聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章，全面發力，持續加力，推動各項工作、各項事業都強起來。

　　(一)牢記習近平總書記囑托，始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。

　　今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上，謀劃實施“十四五”規劃，推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年，在結構優化、效益提升的基礎上，新動能主導經濟發展的新格局基本形成，現代化經濟體系建設取得積極進展，實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

　　在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康，有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題，產業邁向中高端水平，發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康，空間發展格局更加優化，農村貧困人口全部脫貧，實施鄉村振興戰略成效顯著，區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康，創新驅動發展動力更加強勁，創新型省份率先建成，生態環境明顯好轉，綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康，實現更高質量、更加充分的就業，中等收入人口比重上升，多層次社會保障體系基本建成，人口素質不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　在社會主義現代化新征程中走在前列。通過不懈努力，到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升，實現治理體系和治理能力現代化，全省人民共同富裕基本實現，享有更加幸福安康的生活，在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。

　　(二)深入貫徹落實新發展理念，持續推動由大到強戰略性轉變。

　　一是處理好速度與效益的關系，看結構優化的形和此消彼長的勢，始終在創新發展上保持定力。

　　二是處理好點與面的關系，看全省一盤棋，始終在協調發展上保持定力。

　　三是處理好當前與長遠的關系，看可持續發展，始終在綠色發展上保持定力。

　　四是處理好激活與規范的關系，看市場體制機制優勢的再造，始終在開放發展上保持定力。

　　五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系，看綜合效益最佳，始終在共享發展上保持定力。

　　(三)堅持強優勢補短板，全面發力全面求強。

　　一是發揮實體經濟大省優勢，開拓制造強省新途徑。努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程。努力建設數字山東，推動“企業上云”。培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育。

　　二是發揮農業大省優勢，開拓鄉村振興新途徑。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺，把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務，建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居，開展農村人居環境三年整治行動。推進四好農村路建設。聚焦鄉風文明，營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效，創新農村社會治理。鞏固完善農村基本經營制度。聚焦生活富裕，完善農村土地“三權”分置制度，深化農村土地和集體產權制度改革。

　　三是發揮教育科技大省優勢，開拓創新強省新途徑。把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革。全面實施知識產權強省戰略。強化創新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。全面提高教育質量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。

　　四是發揮海洋資源豐富優勢，開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。打造向海經濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程，強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設。加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷，支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區。高度重視海洋生態環境保護。

　　五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢，開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設，實施“七區三帶”重大文物保護工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設。推動媒體融合發展。打造影視創作生產高地。擴大對外文化交流。

　　六是發揮戰略平臺綜合優勢，開拓區域協調發展新途徑。實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案。深化“兩區一圈一帶”提升行動。把東部口岸優勢向西部延伸。全面推進以人為核心的新型城鎮化。推進交通強省建設，落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。

　　七是發揮區位戰略節點優勢，開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設，在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰略支點，探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產能、創新能力的開放合作。加快打造外貿強省。

　　八是發揮品牌大省優勢，開拓激發市場主體活力新途徑。大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略，積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設。健全各類企業的市場主體地位。激發和保護企業家精神。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。

　　要貫徹國家軍民融合深度發展戰略，加快推進青島軍民融合示范區建設，創建國家軍民融合深度發展示范省。大力加強國防后備力量建設。加強軍事設施保護。深化全民國防教育。