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山東省人民政府辦公廳 關于開展全省高危行業(yè)強制實施安全生產 責任保險試點工作的通知（魯政辦字〔2017〕187號）

摘要：各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為發(fā)揮保險在安全生產工作中的作用，有效化解生產安全事故責任風險，保障企業(yè)及有關人員的合法權益，根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《山東省安全生產條例》有關要求，經省政府同意，決定在全省開展高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險試點工作?，F將有關事項通知如下：

一、充分認識高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險工作的重要意義

　　當前，我省正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換的關鍵時期，仍處于安全事故“多發(fā)高發(fā)”期，安全生產任務艱巨，特別是我省產業(yè)結構偏重，化工、礦山、煙花爆竹、民爆器材、金屬冶煉等高危行業(yè)比重較高，道路交通里程長，建筑施工量大，漁業(yè)生產規(guī)模大，導致事故發(fā)生的因素多、安全風險大，制約安全生產的深層次矛盾突出。

　　安全生產責任保險是以企業(yè)發(fā)生生產安全事故后對從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產損失進行經濟賠償的責任保險。在安全生產領域引入保險制度，特別是高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險，是學習借鑒發(fā)達國家風險防控做法，利用市場機制和社會力量加強安全生產綜合治理的一項重要舉措，是在現有安全生產監(jiān)督管理基礎上增加的一條新的安全生產防線。實施安全生產責任保險，有利于促使企業(yè)增強安全生產意識，形成自我約束機制，防范和減少事故發(fā)生；有利于維護人民群眾根本利益，及時補償、有效保護事故受害者權益，減輕政府在事故發(fā)生后救助負擔；有利于預防和化解社會矛盾，促進經濟健康運行，保障社會安定。各級、各部門要從堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施安全生產責任保險的重要意義，扎扎實實做好試點工作。

　　二、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，按照“政府推動、市場化運作”的原則，堅持改革創(chuàng)新、綜合治理，堅持風險防控、費率合理、理賠及時，全面推進高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險工作，逐步在全省建立起責任保險與安全生產工作結合的良性互動機制，進一步健全完善全省社會安全發(fā)展保險制度。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過試點，進一步完善全省安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節(jié)等工作機制，加強政策支持，逐步建立多層次的安全生產事故預防機制，切實提高安全生產管理水平和應急處置水平。

　　三、試點工作安排

　　（一）試點范圍。在全省范圍內的礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領域積極推廣。

　?。ǘ┰圏c時間。試點工作自2017年11月起至2019年12月底。

　?。ㄈ┍ｋU范圍。投保的企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補償費用、應急搶險救援、事故處理善后費用，以及醫(yī)療救護、財產損失、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業(yè)人員接觸有毒有害物質或具有其他嚴重職業(yè)病危害的企業(yè)，可以增加職業(yè)病保險。

　?。ㄋ模┍ＹM繳納。保費由企業(yè)繳納，可以從安全生產費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

　　（五）保險條款和費率。實行全省統(tǒng)一的保險條款和費率。省安監(jiān)局、山東保監(jiān)局組織相關單位結合我省實際情況，制定各行業(yè)領域安全生產責任保險的基準指導費率和浮動標準。充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用，根據基準指導費率和投保企業(yè)風險程度、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、事故發(fā)生、安全生產標準化等級、賠付率等情況實行差別費率和浮動費率，促進參保企業(yè)自覺做好安全生產工作。

　?。┏斜Ｈ嗽圏c資格。根據專業(yè)資質和承保能力，通過招標等公開、公平、公正的方式，確定在全省范圍內參與高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險試點工作的承保人資格。鑒于漁業(yè)行業(yè)的特殊性和復雜性，漁業(yè)行業(yè)保險承保人資格參照現行做法另行確定。各市可根據實際在省確定的承保人范圍內確定本地區(qū)的承保單位。

　?。ㄆ撸┦鹿暑A防與理賠。承保人應按照不少于保費總額15%提取事故預防費用，具體辦法由省安監(jiān)局會同有關部門制定，具體提取比例可根據我省試點進展情況、費率總體水平確定和調整。提取的事故預防費用，應?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、轉存，按照集中使用、統(tǒng)籌安排、分級實施的原則，開展安全生產宣傳教育培訓、風險管控、隱患排查治理、安全獎勵、安全生產科技推廣等事故預防工作。鼓勵安全生產社會化服務機構在行業(yè)安全監(jiān)管部門的指導下，為承保人開展安全生產事故預防工作提供技術支撐。

　　承保人應當建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后必須按照法律規(guī)定或者事先約定先行墊付部分賠償金，并嚴格按照合同約定及時支付生產安全事故或者職業(yè)病損害保險賠償金。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。在省政府安全生產委員會框架下，建立由省安監(jiān)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省金融辦、省國防科工辦、省煤炭工業(yè)局、山東保監(jiān)局等部門組成的試點工作聯(lián)席會議制度，研究制定試點工作實施方案，協(xié)調解決全省試點工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在省安監(jiān)局，負責聯(lián)席會議日常工作。各有關部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責，密切協(xié)作，相互配合。省安監(jiān)局負責全省試點工作的具體組織實施，抓好宣傳發(fā)動和培訓，及時調度掌握試點工作情況，加強對試點的督促檢查，并負責指導、督促監(jiān)管職責范圍內企業(yè)投保。省財政廳負責制定財政獎補政策和獎補資金的審核發(fā)放。省金融辦負責做好全省試點工作的協(xié)調和指導。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國防科工辦、省煤炭工業(yè)局等部門負責在各自工作職責范圍內，開展對試點工作的督促檢查，并指導、督促有關企業(yè)參保。山東保監(jiān)局負責對承保公司經營試點業(yè)務進行監(jiān)管，確保各項承保業(yè)務依法有序開展。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，推動試點工作順利開展。

　?。ǘ┟鞔_試點步驟。各級、各部門要精心組織，周密籌劃，按步驟推動試點工作開展。 

　　1.調查摸底（2017年11月底前）。各相關部門和各級政府要組織開展調查摸底工作，準確、全面掌握本行業(yè)、本地區(qū)應投保企業(yè)的基本情況并登記建檔，為開展試點工作提供依據。

　　2.制定方案（2017年12月中旬前）。省安監(jiān)局會同有關部門，根據各行業(yè)領域安全生產工作實際和特點，按照“積極探索、穩(wěn)妥推進”的原則，制定全省試點實施方案，建立聯(lián)席會議制度，制定事故預防、管理考核等制度。各地要從實際出發(fā)，制定切實可行的工作方案，明確各有關部門及承保公司的任務分工、工作措施，并報送至聯(lián)席會議辦公室。

　　3.動員部署（2017年12月底前）。各市要在試點方案報經省聯(lián)席會議同意后，組織召開工作會議，部署任務，實施試點工作。要利用多種渠道，采取多種形式，組織好對有關人員的業(yè)務培訓，向企業(yè)宣傳安全生產責任保險的重要意義和試點政策，提高企業(yè)對安全生產責任保險的認識，增強投保主動性和積極性。 

　　4.組織實施（2018年1月份起）。按照省政府統(tǒng)一部署和工作方案，在全省全面開展高危行業(yè)強制實施安全生產責任保險試點工作，建筑施工行業(yè)先行局部試點，形成可推廣的經驗后逐步推開。

　　5.總結推廣（2019年下半年）。對試點工作進行認真總結，進一步完善政策措施，根據省政府要求做好下一步推廣工作。

　?。ㄈ嵤┘畲胧?。試點期間，建立實施安全生產責任保險試點財政獎勵制度，各級財政可以按照退坡機制為強制實施安全生產責任保險的礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產行業(yè)領域和全面推行安全生產責任保險的化工行業(yè)企業(yè)提供保險費補貼，推進安全生產責任保險盡快實現全覆蓋。省安監(jiān)局對各地工作開展情況進行考核，省財政廳根據考核情況對各地進行綜合獎補。原繳納安全生產風險抵押金的企業(yè)，將抵押金全部或部分轉換為安全生產責任保險，剩余全部返還。各地應當在安全生產財政資金投入、信貸融資、項目立項、進入工業(yè)園區(qū)以及相關產業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產責任保險的企業(yè)。

　　（四）強化約束手段。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關部門應當將安全生產責任保險投保情況，納入安全生產標準化評定、安全生產誠信建設等內容。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時公布企業(yè)投保安全生產責任保險情況，為金融機構、行業(yè)協(xié)會和社會公眾查詢提供便利。高危行業(yè)企業(yè)應按規(guī)定投保安全生產責任保險。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)投保安全生產責任保險。

　　（五）加強管理考核。各級政府要將試點工作推進情況，納入對本級政府有關部門和下級人民政府安全生產工作的考核內容。聯(lián)席會議辦公室按照專業(yè)化、透明化原則，可以聘請第三方機構提供專業(yè)咨詢和顧問服務，成立安全生產責任保險市場化運營服務中心，承擔協(xié)助開發(fā)保險產品，建立安全生產責任保險信息系統(tǒng)并對承保理賠、事故預防工作進行日常管理，統(tǒng)計分析安全生產責任保險數據等任務。建立承保人試點資格考核機制，每年年底根據考核情況對承保人進行調整充實。

山東省人民政府辦公廳
2017年11月18日
（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年11月20日印發(fā)