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機構改革為現代化建設提供組織機構保障

3月13日，國務院機構改革方案（草案）提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。此次提請大會審議的國務院機構改革方案（草案），將在3月17日的人代會第五次全體會議上表決。

政府機構改革是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，主要為實現國家現代化提供組織支撐和機構保障。筆者認為，國務院機構（包括組成部門和其他機構）無論怎么改革，撤并、組建哪些部門，目的只有一個：按照“放管服”的改革總思路，精簡機構設置，避免政出多門，轉變政府職能，強化宏觀監管，優化群眾服務，提高辦事效率，建設人民滿意的服務型政府。

從此次提請審議的國務院機構改革方案看，國務院機構設置數進一步減少，職能交叉的部門進一步重新整合，各部委的職能職責進一步明晰，從而有利于政府進一步轉變職能，加強社會管理和公共服務，強化監管責任，集中行政權力，提高行政效率。具體有以下幾個方面：

突出職能整合，優化機構設置。方案體現了“合并同類項”原則，避免了政出多門、九龍治水的現象。實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。比如，為了加強生態環境保護，整合國土部、環保部、水利部、農業部、海洋局等部門的部分職能，組建了新的生態環境部；為了強化審計職能，方案優化了審計署職責，將國家發改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執行的監督以及國資委對國企領導的審計都將劃入審計署。

突出民生方向，保障民生權益。政府必須堅持以民為本的施政理念，致力于保障和改善民生。方案充分體現這一理念。比如，為了建設健康中國，提高全民健康水平，在國家衛生和計劃生育委員會的基礎上，組建國家衛生健康委員會，倡導樹立大衛生、大健康理念，從以治病為中心轉變到以人民健康為中心。為了進一步加強“三農”工作，貫徹實施鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，設立了農業農村部；為了保護退役軍人權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業，確保“不要讓英雄既流血又流淚”，新設立了退役軍人事務部，統籌安排退役軍人的就業、工作、生活，推動建設退役軍人服務保障體系。

突出風險防范，確保社會穩定。防范化解重特大安全風險，保障人民生命財產安全和社會穩定，是政府的重要責任。為了建立統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高防范化解風險能力，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部。同時，在金融混業經營漸成趨勢，新業態層出不窮，金融風險跨行業、跨市場傳染性明顯增大的情況下，方案將銀監會和保監會整合，為守住不發生系統性金融風險打下基礎。

突出市場監管，維護市場秩序。我們是社會主義市場經濟國家，要求政府一方面充分發揮市場機制的決定性作用，不干預市場經濟微觀活動，促進經濟自由繁榮，另一方面，又要行使管理職能，加強宏觀調控，維護市場秩序穩定。方案整合國家工商總局、質檢總局、食藥監總局等機構的職責，設立國家市場監督管理總局，有助于解決市場主體面臨多頭多層重復執法的問題，更好地為市場經濟發展保駕護航。

總之，此次機構改革方案進一步彰顯了政府簡政放權、優化機構設置、強化宏觀監管、突出民生服務的改革總思路總原則，更好地為國家治理提供了組織機構保障，有利于推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。