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國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》

近日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），對安全監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督作出具體要求。其中，上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度及其貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督采用百分制評分。

《辦法》要求安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本《辦法》規(guī)定的檢查內(nèi)容，對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關重要執(zhí)法事項或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督。《辦法》要求國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。綜合監(jiān)督采用百分制評分，各地應當在開展綜合監(jiān)督前根據(jù)實際檢查的安全監(jiān)管部門數(shù)量、地域分布等，制定詳細的工作方案，待綜合監(jiān)督結束后，將其有關情況、主要成效、經(jīng)驗做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、對策措施等在一定范圍內(nèi)通報。

關于日常監(jiān)督，《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門應當制定日常監(jiān)督年度計劃，經(jīng)本部門負責人批準后組織實施。日常監(jiān)督重點對本部門內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員嚴格依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制，以及事故調(diào)查報告批復的有關處理落實情況等進行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

同時，《辦法》提出安全監(jiān)管部門對有關機關交辦、轉辦、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，應當開展專項監(jiān)督。專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機構報經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準后開展，并自批準之日起30日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告。需要延長期限的，應當經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準。

此外，上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法、不當情形的，應當立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。對存在嚴重問題的，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，責令下級安全監(jiān)管部門依法改正、糾正。執(zhí)法行為存在有關違法、不當情形，應當追究行政執(zhí)法責任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，追究有關安全監(jiān)管部門及其機構、人員的行政執(zhí)法責任。對有關人員應當給予行政處分等處理的，依照有關規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

辦法如下：

　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法

　　第一條 為督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為（以下簡稱執(zhí)法行為），是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法履行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理職責，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章對行政相對人實施監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制、行政許可等行為。

　　本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督），是指安全監(jiān)管部門對執(zhí)法行為及相關活動的監(jiān)督，包括上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門對本部門內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構（執(zhí)法總隊、支隊、大隊等，下同）及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督。

　　第三條 安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。

　　安全監(jiān)管部門對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等組織、機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進相結合的原則，強化安全監(jiān)管部門對內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法工作制度和機制，提升執(zhí)法效能。

　　第五條 安全監(jiān)管部門應指定一內(nèi)設機構（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督機構）具體負責組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　安全監(jiān)管部門應當配備滿足工作需要的執(zhí)法監(jiān)督人員，為執(zhí)法監(jiān)督機構履行職責提供必要的條件。

　　第六條 安全監(jiān)管部門應當通過政府網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等，公布本部門執(zhí)法監(jiān)督電話、電子郵箱及通信地址，接受并按規(guī)定核查處理有關舉報投訴。

　　第七條 安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定的檢查內(nèi)容，對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關重要執(zhí)法事項或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　第八條 綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全下列執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督：

　　（一）執(zhí)法依據(jù)公開制度。依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項、設定依據(jù)、實施主體、履責方式等，公布并及時調(diào)整本部門主要執(zhí)法職責及執(zhí)法依據(jù)。

　　（二）年度監(jiān)督檢查計劃制度。編制年度監(jiān)督檢查計劃時，貫徹落實分類分級執(zhí)法、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體化和“雙隨機”抽查的要求。年度監(jiān)督檢查計劃報本級人民政府批準并報上一級安全監(jiān)管部門備案。根據(jù)安全生產(chǎn)大檢查、專項治理有關安排部署，及時調(diào)整年度監(jiān)督檢查計劃，按規(guī)定履行重新報批、備案程序。

　　（三）執(zhí)法公示制度。按照規(guī)定的范圍和時限，及時主動向社會公開有關執(zhí)法情況以及行政許可、行政強制、行政處罰結果等信息。

　　（四）行政許可辦理和監(jiān)督檢查制度。依照法定條件和程序?qū)嵤┬姓S可。加強行政許可后的監(jiān)督檢查，依法查處有關違法行為。

　　（五）行政處罰全過程管理制度。規(guī)范現(xiàn)場檢查、復查，規(guī)范調(diào)查取證，嚴格執(zhí)行行政處罰聽證、審核、集體討論、備案等規(guī)定，規(guī)范行政處罰自由裁量，推行監(jiān)督檢查及行政處罰全過程記錄，規(guī)范行政處罰的執(zhí)行和結案。

　　（六）執(zhí)法案卷評查制度。定期對本部門和下級安全監(jiān)管部門的行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法案卷開展檢查、評分；評查結果在一定范圍內(nèi)通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求。

　　（七）執(zhí)法統(tǒng)計制度。按照規(guī)定的時限和要求，逐級報送行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析運用。

　　（八）執(zhí)法人員管理制度。執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培訓考核，取得行政執(zhí)法資格后，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范。對執(zhí)法輔助人員實行統(tǒng)一管理。

　　（九）行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度。落實行政執(zhí)法責任制，按年度開展本部門內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議。評議結果按規(guī)定納入執(zhí)法人員年度考核的范圍，加強考核結果運用，落實獎懲措施。

　　（十）行政復議和行政應訴制度。發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用，嚴格依法審查被申請人具體行政行為的合法性、合理性。完善行政應訴工作，安全監(jiān)管部門負責人依法出庭應訴。積極履行人民法院生效裁判。

　　（十一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強與司法機關的協(xié)作配合，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關單位、人員涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送案件，定期通報有關案件辦理情況。

　　第九條 國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。

　　國家安全監(jiān)管總局對省級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的，應當一并檢查其督促指導本地區(qū)設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。省級安全監(jiān)管部門對本地區(qū)設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的，應當一并檢查其督促指導本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。

　　設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門按照省級安全監(jiān)管部門的規(guī)定，開展對本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。

　　第十條 開展綜合監(jiān)督前，應當根據(jù)實際檢查的安全監(jiān)管部門數(shù)量、地域分布等，制定詳細的工作方案。

　　綜合監(jiān)督采用百分制評分，具體評分標準由開展綜合監(jiān)督的安全監(jiān)管部門結合實際工作情況制定。

　　第十一條 綜合監(jiān)督結束后，應當將綜合監(jiān)督有關情況、主要成效、經(jīng)驗做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、對策措施等在一定范圍內(nèi)通報。

　　省級安全監(jiān)管部門應當在綜合監(jiān)督結束后將工作情況報告國家安全監(jiān)管總局執(zhí)法監(jiān)督機構。

　　第十二條 地方各級安全監(jiān)管部門應當制定日常監(jiān)督年度計劃，經(jīng)本部門負責人批準后組織實施。

　　日常監(jiān)督重點對本部門內(nèi)設機構、專門執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員嚴格依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制，以及事故調(diào)查報告批復的有關處理落實情況等進行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

　　第十三條 安全監(jiān)管部門對有關機關交辦、轉辦、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，應當開展專項監(jiān)督。

　　專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機構報經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準后開展，并自批準之日起30日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告。需要延長期限的，應當經(jīng)安全監(jiān)管部門負責人批準。

　　第十四條 上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法、不當情形的，應當立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。對存在嚴重問題的，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，責令下級安全監(jiān)管部門依法改正、糾正。

　　上級安全監(jiān)管部門在制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》前，應當將相關執(zhí)法行為存在的違法、不當情形告知下級安全監(jiān)管部門，聽取其陳述和申辯，必要時可以聘請專家對執(zhí)法行為涉及的技術問題進行論證。

　　下級安全監(jiān)管部門應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》之日起30日內(nèi)，將整改落實情況書面報告上級安全監(jiān)管部門。

　　安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法、不當情形的，應當及時依法改正、糾正。

　　第十五條 執(zhí)法行為存在有關違法、不當情形，應當追究行政執(zhí)法責任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）等規(guī)定，追究有關安全監(jiān)管部門及其機構、人員的行政執(zhí)法責任。對有關人員應當給予行政處分等處理的，依照有關規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　第十六條 各級安全監(jiān)管部門對在執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應當按規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第十七條 地方各級安全監(jiān)管部門應當于每年3月底前將本部門上一年度執(zhí)法監(jiān)督工作情況報告上一級安全監(jiān)管部門。

　　第十八條 各省級安全監(jiān)管部門可以結合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。