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重磅！山東支持新舊動能轉(zhuǎn)換若干財政政策及5個實(shí)施意見

摘要：近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》，以及《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實(shí)施意見》，《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實(shí)施意見》，《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實(shí)施意見》，《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實(shí)施意見》，《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》等5個實(shí)施

關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的

若干財政政策

 

為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》精神，現(xiàn)就支持實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，制定如下財政政策。

 

一、強(qiáng)化財政體制引導(dǎo)，建立促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制

 

1．建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、舊動能淘汰等新舊動能轉(zhuǎn)換綜合考核評價結(jié)果，予以分檔獎勵，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的激勵機(jī)制。

 

2．建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制。對年度稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收占一般公共預(yù)算收入比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵，引導(dǎo)各地切實(shí)提高財政收入質(zhì)量。

 

3．建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 

4．建立重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機(jī)制。對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》確定的重點(diǎn)園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻(xiàn)評價，并依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分檔激勵政策。

 

5．建立“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享機(jī)制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)的企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打破行政區(qū)域界限，建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。

 

6．建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。積極推進(jìn)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

 

二、突出財稅扶持重點(diǎn)，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

7．大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。完善財政貼息、獎補(bǔ)政策，推動全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造。加快推進(jìn)重點(diǎn)高耗能行業(yè)的大調(diào)整、大提升，各級財政對因政策原因關(guān)閉的企業(yè)給予補(bǔ)貼，省財政根據(jù)各市任務(wù)量和績效考核情況給予綜合獎補(bǔ)。實(shí)施涉農(nóng)貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)染C合扶持政策，加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。

 

8．大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，集中培育一批區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實(shí)、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景標(biāo)桿。支持新零售發(fā)展，提升消費(fèi)智慧化和便利化。完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，加快高端裝備和新材料、高端軟件應(yīng)用推廣。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用行動，率先從京津冀大氣污染傳輸通道城市進(jìn)行試點(diǎn)，省財政給予補(bǔ)貼。完善新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施財政獎補(bǔ)政策。推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的高效優(yōu)質(zhì)新藥和同品種全國前三名完成一致性評價的仿制藥，省財政給予獎補(bǔ)。支持濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)政府采購政策，對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)行首購制度。

 

9．大力支持跨界融合提潛能。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展。支持推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，對符合條件的總集成總承包項(xiàng)目，省財政給予后補(bǔ)助或獎勵。支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補(bǔ)一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

 

10．大力支持品牌高端提價值。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，省財政對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)，以及獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的單位給予獎勵。積極培育“四新”企業(yè)，完善分層孵化體系，對認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范（培育）企業(yè)，以及入選的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資扶持。支持加大山東品牌宣傳力度，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌。支持提高產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對在我省新設(shè)立的符合條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，省財政給予一次性獎勵。

 

11．大力支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動，促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對海洋核心裝備國產(chǎn)化給予補(bǔ)助，支持省級海洋特色園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室及中科院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，對涉海企業(yè)新建國家級創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺擇優(yōu)給予補(bǔ)助。支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，對我省經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，省財政給予補(bǔ)助。支持海洋牧場建設(shè)，實(shí)施山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃。

 

12．大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償和省級及以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償體系，大力支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持綠色制造體系建設(shè)，完善獎補(bǔ)政策，鼓勵創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵實(shí)施綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目。支持實(shí)施“工業(yè)綠動力”提升計劃，省財政根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)完成情況等因素給予獎補(bǔ)，建設(shè)一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施財政扶持“綠色門檻”制度。全面落實(shí)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對政府采購清單內(nèi)的節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制或者優(yōu)先采購。

 

13．大力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家新出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

 

三、著力支持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力

 

14．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。省財政加大投入支持實(shí)施應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究項(xiàng)目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)重大項(xiàng)目，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。支持培育重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑優(yōu)勢，省財政突出支持山東省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目。對由我省單位牽頭或參與實(shí)施的國家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，省財政擇優(yōu)給予配套資金支持。

 

15．增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊及企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助等財稅優(yōu)惠政策。將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除限額從2.5%提高至8%，激勵企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入。大力支持培育科技型中小微企業(yè)，對省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間培育成功高新技術(shù)企業(yè)的，省財政給予一次性獎補(bǔ)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到中小微企業(yè)，省財政給予一次性引導(dǎo)補(bǔ)助。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃。

 

16．支持促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。支持高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標(biāo)準(zhǔn)。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，省財政支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償政策，擴(kuò)大省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍，實(shí)施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補(bǔ)貼政策。

 

17．支持促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。省與濟(jì)青煙三市聯(lián)合設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，聯(lián)動支持濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，省財政對符合條件的省級服務(wù)機(jī)構(gòu)，按合同成交額的一定比例給予補(bǔ)助，對承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實(shí)施效益等因素給予補(bǔ)助。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。

 

四、強(qiáng)化三大基礎(chǔ)支撐，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實(shí)保障

 

18．持續(xù)深化放管服改革。扎實(shí)推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步理順省以下財政收入分配關(guān)系，提高財政體制運(yùn)行效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金主要用于公平競爭環(huán)境營造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)等，促進(jìn)增強(qiáng)市場活力。支持國地稅合并改革，理順非稅收入征管職責(zé)，進(jìn)一步提高收入征管效率，降低收入征納成本。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行全國政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)“一張網(wǎng)”，做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外不收費(fèi)”。深入推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面扎緊權(quán)力運(yùn)行的“籬笆”。

 

19．大力支持人才隊伍建設(shè)。全面落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》（魯發(fā)〔2017〕26號），持續(xù)加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點(diǎn)人才工程支持力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)人才計劃，支持面向全球“一事一議”引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊。全面落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。支持“千人計劃”專家工作站建設(shè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予經(jīng)費(fèi)資助。推動省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省財政對升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的給予后補(bǔ)助。實(shí)施“教育服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程”，對省屬高校遴選出的與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)對接緊密、發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢特色專業(yè)（群），省財政重點(diǎn)給予資金支持。

 

20．加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。支持加快鐵路建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。大力加強(qiáng)公路建設(shè)，支持加快實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，支持普通國省道新建改建和大中修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”多元化投資機(jī)制，全面推動全省農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。支持水運(yùn)交通建設(shè)，加快推進(jìn)小清河水污染治理和復(fù)航工程，加快京杭大運(yùn)河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿海港口資源整合，提升全省港口綜合競爭力。支持加快推進(jìn)民航建設(shè)，積極利用中央和省補(bǔ)助政策，提升民航中小機(jī)場普遍服務(wù)水平，加快民航機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)。

 

五、加強(qiáng)財政金融配合，協(xié)同支持新舊動能轉(zhuǎn)換

 

21．創(chuàng)新財政投融資機(jī)制。積極采取貸款貼息、融資增信、代償分擔(dān)等財政資金使用方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。在嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，規(guī)范運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式，加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作。探索發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目投融資渠道。積極引進(jìn)利用外國政府和國際金融組織貸款。大力實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款和政府采購合同融資政策。研究推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

 

22．充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。設(shè)立省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點(diǎn)支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金，精準(zhǔn)支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域。采取差異化的引導(dǎo)基金讓利政策，鼓勵基金企業(yè)在省內(nèi)投資。對符合條件的基金企業(yè)，由基金注冊地政府給予落戶獎勵，并在人才引進(jìn)、子女就學(xué)、戶口辦理等方面享受優(yōu)惠政策。對投資運(yùn)作快、投資效益好的基金管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，根據(jù)績效評價結(jié)果給予獎勵。

 

23．引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。支持做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，對在我省新設(shè)立的跨地區(qū)或跨境經(jīng)營的金融企業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部，省財政給予一次性補(bǔ)助；對在服務(wù)“三農(nóng)”“四新”、小微企業(yè)等方面作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)及地方新型金融組織，給予示范性獎補(bǔ)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持實(shí)施降低擔(dān)保費(fèi)率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補(bǔ)償。深入開展“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)，對投保企業(yè)、保險公司、貸款銀行給予財政補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策支持力度，對金融機(jī)構(gòu)向符合條件的個人和小微企業(yè)發(fā)放貸款按規(guī)定給予一定時限的擔(dān)保和貼息。鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對在我省依法設(shè)立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)開展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行獎勵。

 

24．鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)掛牌上市，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政給予一次性獎補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加大債券市場融資，省財政對符合條件的承銷機(jī)構(gòu)、發(fā)債企業(yè)及擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。支持開展市場化債轉(zhuǎn)股，對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則實(shí)施債轉(zhuǎn)股，省財政給予適當(dāng)獎勵。

 

以上政策涉及財政資金投入的實(shí)施期暫定為2018-2020年。各市要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地支持新舊動能轉(zhuǎn)換的具體政策。

 

關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程

財政體制激勵政策的實(shí)施意見

 

為充分發(fā)揮財政體制引導(dǎo)作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機(jī)制，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

一、建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。2018—2020年，省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標(biāo)完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換較快地區(qū)的激勵支持，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的激勵機(jī)制。資金分配依據(jù)各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保等四個方面12項(xiàng)二級指標(biāo)，除有明確規(guī)定外，一般采用功效系數(shù)法計算確定。

 

二、建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制。實(shí)施財政收入結(jié)構(gòu)改善提升工程，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管控、實(shí)際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。

 

三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進(jìn)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018—2020年，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 

四、建立重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機(jī)制。2018—2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》確定的182個重點(diǎn)園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻(xiàn)評價，并依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及9個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對評價得分前10名的園區(qū)各獎勵3000萬元；第二檔為136個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和8個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對評價得分前20名的園區(qū)各獎勵1000萬元。省級獎勵資金，主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開展精準(zhǔn)招商引資、淘汰舊動能等。

 

五、建立“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享機(jī)制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)、企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及承接省外國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，打破行政區(qū)域界限，建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按4∶6比例分享，此后轉(zhuǎn)出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當(dāng)延長分享期限，逐步提升轉(zhuǎn)入地分享比例。省內(nèi)“飛地”雙方可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等因素，上下浮動一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。

 

六、建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。把績效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著力強(qiáng)化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項(xiàng)目的績效管理，積極推進(jìn)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

 

各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，保障支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策順利實(shí)施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)激勵政策落實(shí)到位。各市可結(jié)合本地新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會資本投資等結(jié)合使用，加強(qiáng)資金整合和政策統(tǒng)籌，為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供資金保障。

 

關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

集群財政政策的實(shí)施意見

 

為加快發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

一、加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。鼓勵龍頭、骨干企業(yè)通過兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項(xiàng)目布局等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。每年在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)（計算口徑為企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅產(chǎn)生的地方財政貢獻(xiàn)）情況，對當(dāng)年地方財政貢獻(xiàn)超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當(dāng)?shù)卣畬?shí)施分檔獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。鼓勵市、縣對入庫企業(yè)給予資金支持，并對重大企業(yè)兼并重組或并購國內(nèi)外高端品牌給予適當(dāng)補(bǔ)助或貼息。

 

二、支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目。鼓勵各地“一鏈一策”主動上門開展集群招商，引進(jìn)一批集群配套、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重大項(xiàng)目，帶動一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、成果、專家“三位一體”落地。新引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，對省級財政年度貢獻(xiàn)首次突破1億元的，省財政按其貢獻(xiàn)額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補(bǔ)。對引進(jìn)的帶動性強(qiáng)、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標(biāo)志性重大項(xiàng)目，省財政對引進(jìn)地政府實(shí)行“一事一議”專項(xiàng)扶持，鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金股權(quán)投資。市、縣可在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資政策，對重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)可予以適當(dāng)補(bǔ)助。

 

三、提升集群協(xié)作配套能力。豐富完善產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范行動，大力支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，引導(dǎo)集群協(xié)作配套、錯位發(fā)展。依據(jù)龍頭、骨干企業(yè)新增的省內(nèi)配套企業(yè)戶數(shù)、省內(nèi)企業(yè)配套產(chǎn)品采購結(jié)算額等，在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選若干“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行動態(tài)考核管理，省財政通過現(xiàn)有資金渠道給予最高500萬元專項(xiàng)激勵，由市、縣政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。對中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實(shí)施的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、管理提升項(xiàng)目，由各級財政優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金扶持，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。全省每年選擇10個左右集群效應(yīng)顯著、配套協(xié)作緊密、要素配置精準(zhǔn)、績效考核優(yōu)秀的市、縣，由省政府專項(xiàng)考核激勵。

 

四、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。支持區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實(shí)、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代核心基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，加快向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，全省每年遴選30個左右應(yīng)用場景標(biāo)桿，鼓勵其開展“1+N”帶動提升行動，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，通過標(biāo)桿復(fù)制、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“做大一個、跟進(jìn)一批、帶動一片”的示范效應(yīng)。省財政予以標(biāo)桿企業(yè)最高200萬元的獎勵，并優(yōu)先申報國家級標(biāo)桿項(xiàng)目。標(biāo)桿企業(yè)帶動項(xiàng)目，由市、縣財政適當(dāng)獎補(bǔ)。

 

五、支持重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、煉化、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵各地通過產(chǎn)能置換、碳排放指標(biāo)交易等市場化方式，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局實(shí)施大調(diào)整、大提升，發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2018-2020年，省財政根據(jù)各市化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)以及綜合評價結(jié)果，分行業(yè)實(shí)施“基礎(chǔ)＋激勵”綜合獎補(bǔ)。基礎(chǔ)獎補(bǔ)按過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)量、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)等因素測算下達(dá)；激勵獎補(bǔ)與超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、績效考核結(jié)果掛鉤，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的5%-30%實(shí)施分檔獎勵。獎補(bǔ)資金首先用于職工安置，資金充足的，可統(tǒng)籌用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等。市、縣財政可以給予企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用補(bǔ)貼或新增項(xiàng)目資金支持，在資源要素配置、價格等方面實(shí)行差別化傾斜政策。

 

六、支持新一輪高水平技術(shù)改造。著力激發(fā)社會資金擴(kuò)大有效投資，力爭用三年時間，支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實(shí)施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點(diǎn)的新一輪高水平技術(shù)改造，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，啟動“一條龍”應(yīng)用計劃，開展增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力專項(xiàng)行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。省財政綜合考慮工業(yè)技術(shù)改造投資增速、環(huán)比新增稅收貢獻(xiàn)總額等因素，以及各市實(shí)際完成總數(shù)占全省的比重給予資金獎補(bǔ)。獎勵資金由各市依據(jù)企業(yè)財政貢獻(xiàn)增量額度等給予股權(quán)投資、貸款貼息或事后獎補(bǔ)。三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%給予最高2000萬元貼息支持（不再列入省對市綜合獎補(bǔ)范圍），同一獨(dú)立法人項(xiàng)目限定1個。

 

七、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。支持海洋、化工、有色、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升。新組織認(rèn)定一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，省財政每個給予最高1000萬元貼息或獎補(bǔ)，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)縣建設(shè)，省財政每個最高獎補(bǔ)800萬元。對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的政策性優(yōu)惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。各級財政通過貸款貼息、保險保費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，對境外研發(fā)中心、優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉外法律、稅收公共服務(wù)平臺進(jìn)行支持。

 

八、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用APP及微服務(wù)資源池，孵化一批推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的商業(yè)化解決方案，推動20萬家企業(yè)“上云上平臺”，并逐步向深度“用云用平臺”轉(zhuǎn)化。支持實(shí)施“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，省級重點(diǎn)支持培育1家以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、10家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和100家左右面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬元。各級財政通過“云服務(wù)券”、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投入等方式予以支持，對瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，“云服務(wù)券”財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。

 

九、支持提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。對各類協(xié)同創(chuàng)新平臺，經(jīng)專項(xiàng)考核評估后，各級財政按平臺建設(shè)實(shí)際投入給予貼息或運(yùn)用“創(chuàng)新券”等形式予以獎補(bǔ)。加大統(tǒng)籌整合力度，依據(jù)各類創(chuàng)新平臺重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化等情況，每年在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別遴選1-2家高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元的獎補(bǔ)。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺的，經(jīng)認(rèn)定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。

 

十、支持搭建公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所建設(shè)基于檢驗(yàn)檢測、咨詢認(rèn)證、服務(wù)外包、人才培訓(xùn)等的公共服務(wù)平臺。依據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量等情況，每年在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選一批高水平公共服務(wù)平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元獎勵。對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認(rèn)定后，省財政給予不超過1000萬元的貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。