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山東：健全安全生產責任體系 全面強化源頭治理

近日，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發了《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，安全生產職責履行情況納入黨政領導干部年度述職內容，相關經濟責任履行情況列入黨政領導干部任期經濟責任審計范圍，同時將制定安全生產“一票否決”實施辦法，全面強化安全生產源頭治理，實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃。

履責情況納入述職內容

近日，山東省印發文件，明確了省級黨政領導干部的安全生產工作職責。根據《意見》，各市、縣（市、區）也要對黨政領導干部安全生產工作職責進行明確，并將履行情況納入黨政領導干部年度述職內容，相關經濟責任履行情況列入黨政領導干部任期經濟責任審計范圍。各行業主管部門要分別制定主要負責人、分管負責人和專職人員安全生產權責清單。

在企業層面，法定代表人、實際控制人同為安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責。從業人員在300人以上的高危生產經營單位、從業人員在1000人以上的一般生產經營單位，必須設置安全總監，并建立安全生產委員會。

根據《意見》，山東將向社會公示嚴重違法失信企業，并納入安全生產“黑名單”管理，實施聯合懲戒。嚴格追究事故責任，在追究企業主體責任的同時，嚴肅追究屬地和部門（單位）責任，對主要負責人落實安全生產第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事故結案一年內、較大事故結案半年內，由事故調查組牽頭部門（單位）負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。

山東還將制定安全生產“一票否決”實施辦法。被“一票否決”的黨政領導班子和部門（單位），年度內不得評先樹優，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度內不予表彰獎勵。被“一票否決”的國有（控股）企業，年度內不得評先樹優，領導班子不能享受當年年終考核獎勵，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度內不予表彰獎勵。

加強雙重預防體系建設

《意見》要求大力推進風險隱患雙重預防體系建設，實現生產經營單位全覆蓋。縣級以上政府對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，建立完善重大風險聯防聯控機制。推進安全生產風險監測預警信息化，將高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管，實現省市縣互聯互通、分級管控。

各市、縣（市、區）要組織推動高危行業強制實施安全生產責任保險，各行業主管部門要加強對企業投保情況的監督檢查，積極推進“安責險＋雙重預防體系建設”。

加快化工產業安全轉型升級

在推進化工產業安全生產轉型升級方面，《意見》要求在2020年年底前，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，85個化工園區（專業化工園區）、125個監控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統。

建設化工園區安全生產信息化智能化平臺，對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進行實時監控預警。開展危險化學品企業反“三違”專項行動。

推進安全生產社會共治

《意見》提出，把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入各級黨校（行政學院）干部培訓內容，每年組織專題學習和培訓。各市、縣（市、區）政府組織編制實施“十四五”安全生產專項規劃，縣級以上行業領域主管部門（單位）和省屬國有企業在“十四五”規劃中設立安全生產專篇。

將安全生產教育納入國民教育體系，在義務教育階段開設安全教育課程。加強安全生產學科專業建設，支持建設一批專門的高校、中職學校和企業實訓基地。

實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃，在礦山、危險化學品等行業領域加快工業機器人和智能裝備應用，減少10人以上危險作業場所。

此外，《意見》還提出要提升安全生產應急救援能力。該省85個化工園區（專業化工園區）要規范建設專業應急救援隊伍（含按特勤站標準建設的政府專職消防隊），礦山、危險化學品等高危企業要按標準建立應急救援隊伍，未建立的，要與專業應急救援隊伍簽訂救援協議。建立重要應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，保障各類事故險情應急需求。