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美國(guó)院外游說(shuō)團(tuán)不再尋求降低中美貿(mào)易壁壘

美國(guó)商會(huì)呼吁拜登政府?dāng)U大有美國(guó)參與的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議。商會(huì)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)返回全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）以及其它太平洋地區(qū)協(xié)議，不然的話，無(wú)法對(duì)抗中國(guó)在世界各地日益增長(zhǎng)的影響力。

       長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易院外游說(shuō)代表一直敦促華盛頓解除對(duì)華貿(mào)易壁壘。現(xiàn)在，開(kāi)始討論相互協(xié)作綜合戰(zhàn)略的必要性。

幾年前，特朗普政府準(zhǔn)備對(duì)華實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，專家們已在警告，這將首先損害美國(guó)商界。中國(guó)一直在與其它國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易，比如東盟已成為最大的貿(mào)易伙伴，歐盟也躍居第二，美國(guó)在貿(mào)易額方面屈居第三。此外，北京已在積極融入各類國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。比如已簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這將是亞洲的最大自貿(mào)區(qū)。

此外，中國(guó)已提交加入CPTPP申請(qǐng)。因此，北京與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)后，合作伙伴并未減少。再有，美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差也未減少。2017年貿(mào)易戰(zhàn)前，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)3750億美元，而2021年這一指數(shù)上升到3965億美元。

顯然，美國(guó)的限制并不能解決政府部署的任務(wù)。相反，在將所有關(guān)稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的很多商品都屬于過(guò)渡產(chǎn)品，進(jìn)口后，美國(guó)再生產(chǎn)成制成品。也就是說(shuō)，進(jìn)口無(wú)法停止，對(duì)美國(guó)商界來(lái)說(shuō)代價(jià)過(guò)高。因此，與中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)在助長(zhǎng)美國(guó)的通貨膨脹，使其達(dá)到30年來(lái)的最高點(diǎn)。

美國(guó)商會(huì)提議加深美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中的融入度，首先是返回CPTPP。同時(shí)還建議關(guān)注其它有中國(guó)參與的貿(mào)易協(xié)定，比如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。美國(guó)貿(mào)易院外游說(shuō)代表指出，不然的話，中國(guó)和其他國(guó)家，比如英國(guó)、韓國(guó)和日本的角色將得到強(qiáng)化，而美國(guó)將原地不動(dòng)，失去其在世界貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

山西財(cái)大教授李凱在接受衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)指出，商會(huì)立場(chǎng)的改變，并不意味著華盛頓在放棄與中國(guó)的合作。他認(rèn)為，但可能會(huì)削弱美國(guó)的談判立場(chǎng)，因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)的副作用顯而易見(jiàn)。

他說(shuō)：“目前有一些信息透露出可能在醞釀中美第二階段貿(mào)易協(xié)議。實(shí)際上經(jīng)過(guò)三年的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的依賴度已經(jīng)下降，反而美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴度在上升。目前中國(guó)第一和第二大貿(mào)易伙伴是東盟和歐洲，美國(guó)已經(jīng)降至第三位。在這種情況下，假設(shè)展開(kāi)第二階段貿(mào)易談判，我認(rèn)為氛圍與第一階段相比可能會(huì)有所緩和，就問(wèn)題解決問(wèn)題，而不是繼續(xù)深化貿(mào)易戰(zhàn)。

當(dāng)前中國(guó)在大力推進(jìn)全球化，融入世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)與東盟和日韓澳新簽署的RCEP已經(jīng)正式生效啟動(dòng)，RCEP作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟和北美市場(chǎng)。近日中東六國(guó)外長(zhǎng)訪華，我想可能也會(huì)就區(qū)域相關(guān)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行商談。而美國(guó)自特朗普上臺(tái)后一直奉行美國(guó)優(yōu)先政策，不考慮其他國(guó)家的利益，進(jìn)而導(dǎo)致許多國(guó)家與美國(guó)合作的態(tài)勢(shì)發(fā)生變化。

對(duì)此美國(guó)商會(huì)非常著急，尤其是他們看到了中國(guó)在融入世界和不斷進(jìn)步，美國(guó)卻是不進(jìn)則退。然而美國(guó)政治層尚且還意識(shí)不到這一局面，我認(rèn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)政界可能需要一定的時(shí)間進(jìn)行思想調(diào)整。”

根據(jù)中美2020年初簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)議，相對(duì)于2017年，中國(guó)2年內(nèi)應(yīng)將從美國(guó)購(gòu)買的產(chǎn)品額增加2000億美元。兩年過(guò)去了，根據(jù)彼得森國(guó)際研究所資料，中國(guó)完成的購(gòu)買額大約有60%多。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人束鈺婷指出，中國(guó)全力克服不取決于自己的不利因素來(lái)完成協(xié)議。需要理解的是，新冠疫情導(dǎo)致能源價(jià)格動(dòng)蕩，供應(yīng)鏈中斷，這些因素成為完成協(xié)議的重要障礙。

也許，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)采購(gòu)不加限制，那么完成協(xié)議是現(xiàn)實(shí)的。比如采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、原材料等等。又如，中國(guó)一如既往芯片短缺，其進(jìn)口額甚至比原油還多出3000億美元。從美國(guó)進(jìn)口芯片，可抵消能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)協(xié)議執(zhí)行的負(fù)面影響。

去年，華盛頓已傳出信號(hào)：美國(guó)或?qū)?duì)若干產(chǎn)品降低關(guān)稅。但事實(shí)并未發(fā)生。對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)，重要的是不能在共和黨鷹派和忠誠(chéng)于特朗普的選民中失去顏面，以此顯示美國(guó)依舊堅(jiān)持與中國(guó)貿(mào)易對(duì)抗。暫時(shí)還不清楚，第一階段貿(mào)易協(xié)議到期是否延續(xù)，或另簽其它協(xié)議。美國(guó)對(duì)北京能夠起作用的杠桿越來(lái)越少，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)關(guān)稅有了“免疫性”。商務(wù)部新聞發(fā)言人束鈺婷表示希望，美國(guó)能夠?yàn)殡p邊貿(mào)易發(fā)展提供越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。但在目前外交政策條件下，在美國(guó)權(quán)貴集團(tuán)眼中，政策上的任何后退都意味著軟弱，因此，拜登沒(méi)有回旋空間。

完全有可能，美國(guó)院外游說(shuō)集團(tuán)最終意識(shí)到，業(yè)已形成的局面沒(méi)有前景，因此決定訴諸新的論點(diǎn)。美國(guó)擴(kuò)大參與國(guó)際協(xié)定，在多邊機(jī)制框架下，將不可避免地與中國(guó)進(jìn)行協(xié)作。這些合作，將削弱矛盾，為貿(mào)易與合作創(chuàng)造雙方可接受的條件。但為此，美國(guó)政府將不得不意識(shí)到，推動(dòng)令多方不快的單邊主義，并不能使美國(guó)再次變得偉大。多極世界，不僅要考慮主權(quán)利益，也要顧及國(guó)際社會(huì)其它參與方的需求。