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山東省人民政府安全生產委員會關于開展安全生產大檢查工作的通知

各市人民政府安委會，省政府安委會各成員單位：

根據國務院安委會統一部署，省政府安委會決定自即日起至2022年12月31日，在全省范圍內開展安全生產大檢查，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，進一步推動強化安全生產紅線意識，織密織牢黨政領導和部門監管責任體系，壓緊壓實企業安全生產主體責任，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，精準發現和嚴厲打擊安全生產非法違法行為，加強安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理，強化風險防控創新，全面提升安全生產治理能力，有效減少和防范各類生產安全事故發生，為建設新時代現代化強省提供安全穩定的社會環境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、檢查方式和檢查內容

各級黨委、政府和部門、企業要全面對照國務院安委會進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，全面對照省委、省政府“八抓20項”安全生產創新舉措，全面對照安全生產專項整治三年行動目標任務，特別是要逐一學習對照已有法律法規、制度規定以及省委、省政府“八抓20項”安全生產創新舉措，立即開展自查自糾，逐一梳理制度措施落實情況，建立問題臺賬，加強問題整改，及時補齊短板，并將自查自糾貫穿大檢查全過程。

?各企業要重點加強診斷檢查，按照省政府安委會《關于加強企業安全生產診斷工作的實施意見》要求，遴選高水平安全生產技術服務機構和專家，對本單位重大危險源、重點裝置設施和關鍵環節等高風險單元開展全面診斷，重點查找影響安全生產的深層次問題隱患，推動實現風險自辨自控、隱患自查自治。各部門要重點加強執法檢查，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業，關閉一批不符合安全生產條件的企業，加大行政處罰力度，確保形成有力震懾。各級黨委、政府要重點加強巡查督查，對安全生產工作不到位的下級黨委、政府和有關部門及時督促提醒，對責任不落實的嚴肅追究責任。

（一）企業重點檢查內容

1.企業主要負責人履行第一責任人責任情況。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任，是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度，是否搞“掛名礦長”等弄虛作假手段逃避責任，對重特大事故負有責任的是否落實行業禁入相關規定等。

2.安全生產管理情況。企業是否建立符合本單位實際的安全生產“晨會”和“開工第一課”制度，開展安全生產“大學習、大培訓、大考試”專項行動，組織全體從業人員自主學習、全崗輪訓、統一考試；一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；國企總部是否建立專業化技術管理團隊加強對下屬企業的指導、監督、考核、懲處；是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案，依法定期組織開展應急實戰化演練。

3.安全風險辨識管控及隱患排查整治情況。企業是否建立風險隱患雙重預防體系，逐一制定風險防控措施，采用信息化技術對重大危險源實施現場動態監控；是否嚴格落實《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴格落實從主要負責人到一般從業人員的隱患排查治理職責，對存在的重大隱患按規定向政府有關部門報告；是否設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發現舉報身邊隱患，對有功人員給予表彰。

4.本質安全提升情況。重點行業領域企業是否按照要求實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，是否深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，是否持續推進安全風險監測預警系統建設，是否及時淘汰危及企業生產安全的技術、工藝和設備。

5.安全總監制度落實情況。企業是否按照規定配備安全總監，專項分管本單位安全生產管理工作；安全總監是否符合任職條件，通過負有安全生產監督管理職責的部門考核；國有和國有控股企業安全總監是否實行委派制；安全總監是否嚴格履行安全生產管理職責，嚴格執行工作報告制度。

6.勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產經營單位是否將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產保障責任，危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數量，國企在有關人員管理上是否發揮示范帶頭作用等。

（二）部門重點檢查內容

7.部門安全監管責任落實情況。各有關部門是否嚴格執行《山東省安全生產工作任務分工》，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則依法依規提出并落實安全責任清單，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則加強對新業態風險的安全監管，推動危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等有關部門抓實全鏈條安全監管，對關系安全生產但是已經下放的事項開展評估等。

8.駐點監督開展情況。各有關部門是否落實省、市、縣分級分類駐點監督，是否做到重點企業應駐盡駐；駐點人員是否與派出單位工作脫鉤，是否嚴格執行每周工作報告、問題解決直通車、季度研究會商等“六項機制”，做到動火作業、設備檢維修、高處作業“三個必到現場監督”，重大隱患是否直報派出單位，提請啟動執法程序。

9.項目審批安全紅線把守情況。各有關部門是否建立完善安全風險評估論證機制，是否存在“邊審批、邊設計、邊施工”情況，是否擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目、人員聚集場所安全門檻。

10.執法檢查寬松軟整治情況。安全生產監管執法是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過場等問題，是否確定省市縣三級執法管轄企業名單并明確重點檢查企業，是否針對事故暴露問題舉一反三加強執法檢查，組織專家參與執法過程、推進異地交叉檢查；是否加強安全生產行刑銜接，對嚴重違法違規行為及時采取有效措施、構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任；是否利用新技術、信息化手段及時發現違法行為，是否對關停的礦山采取停止供電、派人現場盯守；是否針對勞務派遣和靈活用工人員風險高的行業領域部署開展重點執法檢查等。

11.安全生產隱患舉報獎勵情況。各有關部門是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，建立完善安全生產“吹哨人”制度；是否及時處理舉報，加大舉報查實非法違法行為處罰力度，對被舉報企業和相關責任人員頂格處罰；是否依法保護舉報人，及時兌現舉報獎勵特別是大額獎勵，做到依規重獎、快獎、應獎盡獎；是否存在舉報受理量小、甚至“零獎勵”現象。

12.違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各有關部門是否嚴厲查處高危行業違法分包轉包行為，是否嚴肅追究發包方、承包方法律責任，是否嚴格追究生產安全事故中資質方責任。

13.重大隱患和事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各有關部門是否嚴格落實重大隱患和事故省級直報制度，是否對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任。

（三）各級黨委、政府重點檢查內容

14.黨委安全生產責任落實情況。各級黨委是否自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我省實施細則嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，將安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單；各市、縣（市、區）黨委是否及時聽取省安全生產專項督導反饋情況，研究整改措施；黨委主要負責人是否主持黨委常委會會議分析安全生產形勢、研究安全生產重大問題，切實加強安全生產工作的組織領導。

15.政府安全生產責任落實情況。各級政府是否把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、各環節，實行重大安全風險“一票否決”；主要負責人是否及時研究解決安全生產突出問題并主動協調跨地區、跨區域安全生產工作，加強對本地區安委會工作的領導，推動構建安全生產責任體系，推動安委辦實體化運行；其他領導干部是否切實抓好分管行業領域安全生產工作，組織分管行業、部門健全和落實安全生產責任制，定期組織分析安全生產形勢，將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

16.安全生產責任追究及開展事故警示教育情況。各地區是否對發生的每一起事故，都堅持安全生產、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡“四位一體”開展事故調查處理，倒查違紀違法違規問題；是否嚴格執行《山東省黨政領導干部安全生產責任追究辦法（試行）》，嚴格實行量化問責；是否由上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故并在必要時提級調查；是否于事故發生后15日內組織本地區相關部門和企業召開事故警示教育現場會，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。

17.安全生產專項整治三年行動開展情況。各地區是否用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，針對海上安全、燃氣安全、客車非法營運、貨運“百噸王”、危化品運輸掛靠、建筑施工違法轉包分包、堵塞應急通道等“老大難”問題，采取有力措施，取得實質性進展；是否堅持安全生產與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，把“四位一體”貫穿專項整治全過程；是否及時總結提煉行之有效的經驗做法，固化為制度成果，健全長效機制。

18.重大安全風險隱患排查整治情況。各地區是否列出重大安全風險隱患清單并全部整改到位，是否嚴厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由市級安委會掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產停工、追究刑責，對基層難以解決的問題是否及時報告。

19.“打非治違”工作開展情況。各地區是否組織有關部門開展“打非治違”專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運營等各種典型非法違法行為，是否依法依規從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅決打擊違法行為背后的“保護傘”、加大“貓鼠一家”腐敗行為查處力度。

20.安全監管執法隊伍建設情況。各級黨委、政府是否加強安全監管執法隊伍建設，市縣兩級監管執法隊伍監管力量是否能夠承擔監管任務，是否存在層層下放執法責任等行為，是否簡單撤并安全執法隊伍，是否開展執法隊伍專業化建設、加強專業執法裝備配備，是否建立健全安全生產監管執法經費保障機制、加強各級財政支持。

21.統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作情況。各級黨委、政府是否根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，是否處理好安全監管和指導服務的關系，是否及時對特困行業紓困解難保障安全管理，是否發揮一線人員做好安全生產工作的主動性，是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識開展安全生產大檢查的重要意義，進一步提高政治站位，嚴格落實責任，層層抓好組織實施。黨政主要負責同志要親力親為、靠前協調，分管負責同志要靠上抓，其他負責同志要認真履行各自職責。省有關部門單位要制定本行業領域專項檢查方案，指導本行業系統精準深入檢查；各市、縣（市、區）要結合本地實際，細化完善方案，明確責任分工，務求工作實效。各級各部門視情況成立工作專班或工作小組，明確專人負責，建立工作機制，統籌推進各項任務措施落實。

（二）強化宣傳引導。各級各部門要充分發揮主流媒體的宣傳優勢，集中宣傳報道大檢查期間行之有效的經驗做法。應急管理部門要會同宣傳部門制定新聞報道工作方案，協調相關新聞媒體派出記者，及時曝光檢查中發現的問題隱患突出單位和企業，確保“曝光一批企業、警示一個行業”，強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

（三）強化嚴懲重罰。堅持對任何違法違規行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業自己查不出、經檢查發現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，要嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰等執法措施，并公開執法公開處罰，堅決防止隱患釀成事故。各級黨委、政府及其有關部門檢查督查巡查時，發現下級黨委政府未發現或未整改的事故隱患，按照量化問責規定進行問責。

（四）強化督導檢查。省級采取“四進”督導與省政府安委會辦公室綜合督查相結合的方式，開展常態化、不間斷督導檢查，推動各項措施落實落地。省“四進”工作隊代表省委、省政府當好安全生產信息員、宣傳員、服務員、監督員，深入一線強宣傳、抓督導、送服務、促落實。省政府安委會辦公室適時組織開展綜合督查，對各地區各部門安全生產大檢查實際成效進行督導核查，采取通報、警示、約談、掛牌督辦、重點關注等手段加強督查督辦，對責任落實不力的提出問責建議。

（五）強化信息報送。省政府安委會辦公室要建立調度制度，及時掌握進展，定期梳理匯總，適時通報情況。各級各有關部門要及時總結和報送大檢查工作開展情況，遇到的重大問題及時向省政府安委會報告。省有關部門單位專項檢查方案和各市大檢查工作方案，于4月30日前報送省政府安委會辦公室，并于每月25日前報送階段性工作情況。

（六）強化工作紀律。各級各部門要大力倡樹“嚴真細實快”作風，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向相結合，注重對重點企業單位的明查暗訪，嚴防擺拍式、作秀式檢查，嚴防搞“大呼隆”、走過場，力戒形式主義、官僚主義。要統籌好疫情防控和安全生產大檢查，有關人員要嚴格遵守疫情防控要求，嚴防疫情風險，確保牢牢守住疫情防控底線。

山東省人民政府安全生產委員會

2022年4月15日