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山東省地方標準管理辦法

山東省地方標準管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強地方標準管理，提高標準質(zhì)量和實施效果，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《強制性國家標準管理辦法》《山東省標準化條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本行政區(qū)域地方標準制定（包括立項申請、計劃下達、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、審查、編號、批準發(fā)布、備案）、組織實施及監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　地方標準是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職責(zé)所需要的技術(shù)要求。地方標準應(yīng)當有明確的組織實施和監(jiān)督部門。

　　其中，經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域標準是國家和省重大政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目實施過程中所需要的技術(shù)要求，重點是政策持續(xù)性強、具有財政政策支持、建設(shè)指標和考核量化要求高的技術(shù)要求；市場監(jiān)管領(lǐng)域標準是支撐高標準市場體系建設(shè)，維護市場公平競爭秩序所需要的技術(shù)要求；社會管理領(lǐng)域標準是推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和社會治理現(xiàn)代化所需要的技術(shù)要求；公共服務(wù)領(lǐng)域標準是支撐基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化實現(xiàn)所需要的技術(shù)要求；生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域標準是落實生態(tài)環(huán)境保護要求，提升生態(tài)環(huán)境治理水平所需要的技術(shù)要求。

　　第四條　地方標準為推薦性標準；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定地方標準為強制性標準的除外。

　　第五條　制定地方標準應(yīng)當堅持基礎(chǔ)性、通用性、公益性原則，在充分的技術(shù)研究和實踐基礎(chǔ)上，保證標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。

　　第六條　制定地方標準應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求，與現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)。地方標準的技術(shù)要求不得低于國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

　　禁止利用地方標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

　　第七條　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對暫不具備制定地方標準條件，又需要提供技術(shù)要求指南的，可以參照地方標準的制定程序，制定標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

　　第八條　制定地方標準應(yīng)當公開、透明。鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、社會團體和其他社會組織等積極參與標準制定。

　　第九條　省標準化行政主管部門依法統(tǒng)一管理本省地方標準工作。經(jīng)省標準化行政主管部門批準，設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門可以制定本行政區(qū)域的地方標準。

　　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門負責(zé)地方標準的立項、審查、編號和發(fā)布等工作。省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門地方標準的立項申請、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和組織實施與監(jiān)督等工作。

　　第十條　涉及重大公共利益、應(yīng)對突發(fā)事件、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地方標準項目，可啟動快速制定程序，縮短立項、征求意見、審查、公示、發(fā)布等主要環(huán)節(jié)時限。

第二章　標準立項

　　第十一條　企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織及個人可以向省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門或者標準化行政主管部門提出地方標準立項建議。

　　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門收到地方標準立項建議后，按照職責(zé)分工移交同級有關(guān)部門辦理。

　　第十二條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門根據(jù)立項建議，結(jié)合本部門履責(zé)需要，應(yīng)當在充分論證標準化需求和實踐驗證的基礎(chǔ)上，向同級標準化行政主管部門提出地方標準立項申請。

　　第十三條　申請地方標準立項的內(nèi)容，涉及多個部門職責(zé)的，應(yīng)當由立項申請?zhí)岢霾块T與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，并達成一致意見。協(xié)調(diào)情況應(yīng)當在申報材料中寫明。

　　第十四條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門提出立項申請時，應(yīng)當報送《山東省地方標準項目申請書》（附件1）、地方標準草案草稿和立項論證意見。

　　第十五條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門應(yīng)當組織立項審查。立項審查包括下列內(nèi)容：

　　（一）地方標準立項申請材料是否符合本辦法第十四條的規(guī)定；

　　（二）地方標準申請部門是否明確；

　　（三）地方標準立項查新情況（是否存在重復(fù)或類似的國家標準、行業(yè)標準或地方標準，包括已發(fā)布和列入制定計劃的）；

　　（四）地方標準制定范圍是否符合本辦法第三條的規(guī)定；

　　（五）地方標準立項的必要性、可行性是否符合本辦法第五條、第六條的規(guī)定；

　　（六）地方標準草案草稿內(nèi)容是否系統(tǒng)完善；

　　（七）地方標準組織實施方案內(nèi)容是否充分可行；

　　（八）其他（有關(guān)部門以往地方標準制定和實施情況等）。

　　下列內(nèi)容不納入地方標準制定范圍：

　　（一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不屬于地方標準制定范圍的；

　　（二）一般性工業(yè)產(chǎn)品標準；

　　（三）一般性工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測方法標準；

　　（四）有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品標準；

　　（五）沒有法律法規(guī)、規(guī)劃、政策等依據(jù)的；

　　（六）尚未在相應(yīng)范圍內(nèi)進行實踐驗證和應(yīng)用推廣的技術(shù)要求；

　　（七）應(yīng)屬于法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、機構(gòu)職能調(diào)整的內(nèi)容；

　　（八）行業(yè)部門內(nèi)部工作、管理標準；

　　（九）其他不適合的情況。

　　第十六條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門根據(jù)立項審查情況，提出擬立項的地方標準制定計劃，經(jīng)公示后下達地方標準制定計劃，公示時間不少于十五日。地方標準制定計劃主要包括立項編號、標準名稱、申請部門、起草單位、完成時限等。

　　第十七條　根據(jù)需要，地方標準制定計劃分批下達。地方標準平均制定周期應(yīng)當在十二個月以內(nèi)。

　　在制定期限內(nèi)無法報批的地方標準計劃，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當向同級標準化行政主管部門書面申請延期，延長時限不超過六個月。

　　逾期未完成或無法繼續(xù)執(zhí)行的，省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門可以終止地方標準計劃。

第三章　標準起草

　　第十八條　地方標準立項申請部門負責(zé)標準起草工作，起草工作包括編制地方標準草案征求意見稿、編制說明等。地方標準起草應(yīng)當委托專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）承擔(dān)；未組建技術(shù)委員會的，應(yīng)當成立起草專家組。起草專家組應(yīng)當具有權(quán)威性、代表性。

　　地方標準前言中載明提出部門信息。起草單位和起草人信息在編制說明中體現(xiàn)。

　　第十九條　地方標準起草工作應(yīng)當符合下列要求：

　　（一）充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，重點回應(yīng)問題和需求，明確地方標準的主要技術(shù)內(nèi)容；

　　（二）按照《標準化工作導(dǎo)則》（GB/T1）給出的規(guī)則起草；

　　（三）標準內(nèi)容不得設(shè)定地方保護、阻礙市場流通和其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款，不得設(shè)定涉及部門職責(zé)權(quán)限的條款；

　　（四）充分吸收各利益相關(guān)方意見。

　　第二十條　地方標準內(nèi)容涉及的技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當充分可靠；有關(guān)技術(shù)要求需要進行試驗驗證的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的單位承擔(dān)。

　　第二十一條　地方標準編制說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草單位和主要起草人信息、起草單位和主要起草人任務(wù)分工、起草過程等；

　　（二）地方標準制定目的和意義；

　　（三）地方標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)；

　　（四）與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標準的關(guān)系；

　　（五）重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)；

　　（六）對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下簡稱過渡期）的建議；

　　（七）其他需要說明的內(nèi)容。

　　第二十二條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當將地方標準草案征求意見稿、編制說明等，公開征求相關(guān)部門、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、社會團體和其他社會組織、消費者等利益相關(guān)方的意見。征求意見的單位或?qū)＜乙话悴簧儆谌畟€，反饋的單位或?qū)＜覕?shù)量不少于三分之二。有關(guān)意見形成《山東省地方標準征求意見匯總處理表》（附件2）。

　　第二十三條　對于涉及面廣、關(guān)注度高的地方標準，有關(guān)部門應(yīng)當采取座談會、論證會、咨詢會等多種形式征求意見。

　　第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各方意見修改形成地方標準草案送審稿。

第四章　標準技術(shù)審查

　　第二十五條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負責(zé)組織完成地方標準送審材料。地方標準送審材料包括：

　　（一）《山東省地方標準技術(shù)審查申請表》（附件3）；

　　（二）地方標準草案送審稿；

　　（三）地方標準編制說明；

　　（四）《山東省地方標準征求意見匯總處理表》（附件2）；

　　（五）有關(guān)技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗證報告及說明等（必要時）；

　　（六）地方標準專家審查會議方案（應(yīng)當依據(jù)審查工作量科學(xué)確定審查時間，確保滿足審查要求）；

　　（七）《山東省地方標準專家審查會議建議專家信息表》（附件4）。

　　第二十六條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當將地方標準送審材料報送同級標準化行政主管部門審查。審查重點包括：

　　（一）送審材料是否完整、有效；

　　（二）標準文本是否格式規(guī)范，表述清晰，數(shù)據(jù)詳實，邏輯科學(xué)，內(nèi)容成熟；

　　（三）標準編制說明是否符合本辦法第二十一條的規(guī)定；

　　（四）征求意見是否有效；

　　（五）專家組成是否科學(xué)合理，滿足審查要求。

　　經(jīng)審查符合要求的，可進入地方標準技術(shù)審查環(huán)節(jié)。

　　第二十七條　地方標準技術(shù)審查一般采取會議形式，由省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門組織召開地方標準專家審查會議，同級標準化行政主管部門對地方標準專家審查會議進行監(jiān)督指導(dǎo)。地方標準專家審查會議應(yīng)當成立地方標準專家審查委員會，并推舉主任委員。主任委員應(yīng)當是相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家并熟悉標準化專業(yè)知識。

　　第二十八條　推薦性地方標準專家審查委員會人數(shù)一般不少于九人，強制性地方標準專家審查委員會人數(shù)一般不少于十五人。

　　承擔(dān)地方標準起草工作的人員和單位不得承擔(dān)該地方標準技術(shù)審查工作。

　　第二十九條　參加地方標準專家審查會議的專家，應(yīng)當于會前充分了解標準內(nèi)容，形成初步審查意見上會。地方標準專家審查委員會重點審查地方標準技術(shù)要求的先進性、合理性、適用性、規(guī)范性，與相關(guān)政策要求的符合性，以及與其他相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性等，具體包括下列內(nèi)容：

　　（一）提交的審查材料是否包括本辦法第二十五條（二）（三）（四）（五）；

　　（二）地方標準名稱是否與立項計劃一致；

　　（三）地方標準編制說明是否符合本辦法第二十一條要求；

　　（四）征求意見工作是否有效，對征求到的意見及重大意見分歧是否進行有效處理；

　　（五）標準化對象是否合理，標準適用范圍是否明確；

　　（六）規(guī)范性引用文件是否現(xiàn)行有效；

　　（七）地方標準內(nèi)容是否符合本辦法第三條、第五條、第六條和第十九條（二）（三）（四）的規(guī)定；

　　（八）標準技術(shù)要求是否符合先進技術(shù)發(fā)展方向、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備實踐基礎(chǔ)，是否符合現(xiàn)行相關(guān)強制性標準要求；

　　（九）技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)等，是否具有充分可靠的驗證支撐材料；

　　（十）其他。

　　第三十條　地方標準專家審查會議應(yīng)當對標準文本進行逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行審查。

　　地方標準專家審查會議應(yīng)當安排專人記錄審查意見，同步修改地方標準草案送審稿，修改情況填入《山東省地方標準專家審查意見匯總處理表》（附件5-2），并經(jīng)審查委員會確認。

　　第三十一條　地方標準專家審查會議應(yīng)當形成會議紀要（附件5），并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀要應(yīng)當準確反映審查情況，包括會議時間地點、會議議程、專家名單、審查意見、審查結(jié)論等。

　　地方標準專家審查委員會對審查結(jié)論未能取得一致意見需要表決的，審查委員應(yīng)當在《山東省地方標準專家審查會議審查委員會簽字表決表》（附件5-3）上簽字。審查委員會人數(shù)的三分之二以上同意且反對人數(shù)不超過四分之一為通過。強制性地方標準審查應(yīng)當經(jīng)審查委員會全體通過。

　　第三十二條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門根據(jù)地方標準技術(shù)審查意見修改形成地方標準草案報批稿。

第五章　標準批準發(fā)布

　　第三十三條　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負責(zé)組織完成地方標準報批材料，并報送同級標準化行政主管部門。地方標準報批材料包括：

　　（一）地方標準報批公文；

　　（二）《山東省地方標準報批申請表》（附件6）；

　　（三）地方標準草案報批稿；

　　（四）地方標準編制說明；

　　（五）有關(guān)技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗證報告及說明等（必要時）；

　　（六）《山東省地方標準征求意見匯總處理表》（附件2）；

　　（七）地方標準專家審查會議紀要（附件5）；

　　（八）起草單位及起草人信息表（附件7）；

　　（九）其他。

　　原則上地方標準名稱應(yīng)當與立項計劃名稱一致，如有變化，應(yīng)當提供專家論證意見。

　　第三十四條　工程建設(shè)地方標準報批材料，省有關(guān)部門應(yīng)當報省標準化行政主管部門存檔。

　　第三十五條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門對審查后擬批準發(fā)布的地方標準予以公示。推薦性地方標準公示時間應(yīng)當不少于十五日，強制性地方標準公示時間應(yīng)當不少于三十日。

　　第三十六條　地方標準發(fā)布前，相關(guān)技術(shù)要求存在重大問題或者出現(xiàn)重大政策性變化的，省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門可以作出變更或者終止決定。

　　第三十七條　地方標準草案報批稿經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門統(tǒng)一編號后發(fā)布。

　　省級地方標準編號由省級地方標準代號（DB37）、“/T”（強制性地方標準不包括）、順序號和年代號組成。市級地方標準編號由市級地方標準代號（DB37XX，各市行政區(qū)劃代碼前四位）、“/T”（強制性地方標準不包括）、順序號和年代號組成。

　　第三十八條　工程建設(shè)地方標準由省有關(guān)部門簽署意見后，送省標準化行政主管部門審核、統(tǒng)一編號，聯(lián)合發(fā)布。

　　對污染物排放標準、能耗限額等法律、行政法規(guī)規(guī)定的各省可以制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方標準，經(jīng)省標準化行政主管部門和省有關(guān)部門審核，并報省人民政府批準后，由省標準化行政主管部門統(tǒng)一編號，省標準化行政主管部門和省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。

　　第三十九條　推薦性地方標準發(fā)布和實施日期之間一般應(yīng)有一個月的過渡期。強制性地方標準發(fā)布和實施日期之間一般應(yīng)有不少于六個月的過渡期。

　　第四十條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門應(yīng)當自地方標準發(fā)布之日起二十日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站和標準信息公共服務(wù)平臺上公開地方標準目錄及文本。

　　第四十一條　地方標準自發(fā)布之日起六十日內(nèi)，省標準化行政主管部門按照規(guī)定向國務(wù)院標準化行政主管部門備案；設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門應(yīng)當將市級地方標準，自發(fā)布之日起三十日內(nèi)向省標準化行政主管部門備案；省有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門備案。

　　第四十二條　地方標準實施檔案管理，檔案內(nèi)容包括下列文件：

　　（一）地方標準立項申請材料以及立項計劃文件；

　　（二）地方標準報批材料；

　　（三）地方標準發(fā)布公告；

　　（四）地方標準修改、復(fù)審報告及結(jié)果公告；

　　（五）地方標準廢止公告；

　　（六）地方標準實施評估工作報告等。

第六章　標準實施監(jiān)督

　　第四十三條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對社會關(guān)注度高、實施影響力大以及強制性地方標準建立聯(lián)合通報機制，及時向社會通報。

　　地方標準實施中需要解釋的，由發(fā)布該地方標準的標準化行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

　　第四十四條　縣級以上標準化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工組織地方標準的宣貫、培訓(xùn)和實施，對地方標準的實施情況進行監(jiān)督評估。

　　省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當形成《山東省地方標準實施評估工作報告》（附件8），于每年第一季度報送同級標準化行政主管部門。地方標準實施評估工作報告應(yīng)當包括地方標準實施情況、實施成效、存在問題及改進建議等。

第七章　標準復(fù)審

　　第四十五條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門組織同級有關(guān)部門對標準進行復(fù)審。有關(guān)部門應(yīng)當提出繼續(xù)有效、修訂或廢止的復(fù)審意見，填寫《山東省地方標準復(fù)審意見表》（附件9），報送同級標準化行政主管部門。

　　地方標準復(fù)審周期一般不超過五年，但有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出復(fù)審意見：

　　（一）相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家政策發(fā)生重大變化的；

　　（二）相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生重大變化的；

　　（三）關(guān)鍵技術(shù)和適用條件發(fā)生重大變化的；

　　（四）其他應(yīng)當及時復(fù)審的情形。

　　第四十六條　省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門對有關(guān)部門復(fù)審意見進行審查，得出復(fù)審結(jié)論。

　　復(fù)審結(jié)論為廢止的，由省、設(shè)區(qū)的市標準化行政主管部門予以公告廢止，經(jīng)省人民政府批準的地方標準，應(yīng)當報省人民政府批準后廢止。復(fù)審結(jié)論為修訂的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的地方標準制定程序執(zhí)行。

第八章　附　則

　　第四十七條　本辦法由省標準化行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第四十八條　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對地方標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條　本辦法自2021年12月1日起實施，有效期至2026年11月30日。

    

       附件：山東省地方標準管理辦法附件