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質檢總局關于2014年全國特種設備 安全狀況情況的通報

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2014年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2014年底，全國特種設備總量達1036.46萬臺，較2013年上升10.63%；其中：鍋爐63.89萬臺，壓力容器322.79萬臺，電梯359.85萬臺，起重機械226.26萬臺，場（廠）內專用機動車輛61.66萬輛，大型游樂設施1.92萬臺（套），客運索道925條。另有：氣瓶14250萬只，壓力管道92.47萬公里。

圖一：2014年特種設備數量分類比例圖

 （二）特種設備生產和作業人員情況。
截至2014年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設計單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。

圖二：2014年特種設備生產單位數量分布圖

截至2014年底，全國特種設備作業人員持證963.79萬張，比2013年上升16.15%，其中2014年考核發證140萬張。

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

截至2014年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構3573個，其中國家級1個、省級33個、市級521個、縣級3018個。全國特種設備安全監察員共15740人，較2013年增加3249人，主要原因是市縣級政府機構改革出現部門“二合一”、“三合一”情況，使得基層監察人員數量大幅增加。

截至2014年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構489個，其中質檢部門所屬檢驗機構309個，行業檢驗機構和企業自檢機構180個。另有：型式試驗機構45個，無損檢測機構379個，氣瓶檢驗機構1896個，安全閥校驗機構226個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構122個。各類檢驗機構檢驗人員持證總數85513個。

2014年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查125.98萬人次，發出安全監察指令書13.44萬份。特種設備檢驗機構對126.21萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題4萬余個；對222.57萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題42.27萬個；對497.75萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題132.54萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2014年，全國共發生特種設備事故283起，死亡282人，受傷330人，與2013年同期相比，事故起數增加56起，上升24.67%，死亡人數減少7人，下降2.42%，受傷人數增加56人，上升20.44%，全國未發生特種設備重特大事故。2014年特種設備萬臺設備死亡率為0.39，較2013年下降15.22%，較好的實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.46的控制目標。

圖三：2010-2014年萬臺設備死亡率曲線圖

                                                                                                                 

（二）事故特點。

按照設備類別劃分，鍋爐事故22起，壓力容器事故19起，氣瓶事故28起，壓力管道事故12起，電梯事故95起，起重機械事故62起，場（廠）內機動車輛事故38起，大型游樂設施事故6起，客運索道事故1起。其中，電梯和起重機械事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占33.57%、21.91％，死亡人數分別占17.02%、34.75%。

按發生環節劃分，發生在使用環節240起，占84.81%；維修檢修環節21起，占7.42%；安裝裝卸環節16起，占5.65%；充裝運輸環節6起，占2.12%。

按照涉及行業劃分，發生在制造業98起，占34.63％；發生在建設工地和建筑業29起，占10.25%；發生在交通運輸與物流業17起，占6.01％；發生在社會及公共服務業139起，占49.11％。

按照損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。事故均發生在使用環節，其中，違章作業或操作不當事故3起，非法生產、使用事故12起，設備缺陷和安全附件失效事故4起。

2. 壓力容器事故。設備缺陷和安全附件失效事故6起，違章作業或操作不當事故11起，非法設備使用1起。

3. 氣瓶事故。違章作業或操作不當事故6起，設備缺陷和安全附件失效1起，氣體泄露引發事故14起，非法充裝事故2起。

4. 壓力管道事故。事故現象均為管道破裂介質泄漏，或直接造成人員傷害，或引發爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設備質量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故2起，燃氣管道泄漏事故5起，蒸汽管道泄漏事故3起，其他介質管道泄漏事故2起。

5. 電梯事故。按照事故發生形態分，墜落56起，擠壓、剪切33起，困人3起，跌倒3起。按照發生環節分，使用環節76起，安裝改造環節8起，維保修理環節11起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈事故73起；違章作業或操作不當事故19起；管理不善事故3起。

6. 起重機械事故。其中，違章作業或操作不當事故35起，設備質量安全隱患導致的事故9起。

7. 場（廠）內專用機動車輛事故。其中，38起全部為叉車事故，原因為違章作業或操作不當。

8. 大型游樂設施及客運索道事故。事故原因為設備故障或安全附件（保護裝置）失靈。

三、2014年特種設備安全監察與節能主要工作情況

（一）積極推進改革。

1. 推進職能轉變。修訂特種設備目錄，大幅調整了監管內容和范圍，提升了監管的科學性和有效性；結合《特種設備安全法》貫徹實施，組織完成了特種設備安全監管頂層設計方案的制定。

2. 深化行政許可和檢驗工作改革。制定了《特種設備行政許可改革方案》，向國務院審改辦提出了取消、下放特種設備行政審批項目的意見；開展了非行政許可審批清理，提出了相應的處理意見。組織制定了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》，推動特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點。中國特檢院與甘肅、青島等8家單位簽署了組建中國特檢集團的合作協議；在江蘇、福建、湖南、寧夏、廣東（部分地市）等省內特檢機構整合試點的基礎上，2014年湖北、河南、江西、廣西等地也啟動并基本完成特檢機構整合。

3. 改進監管工作方式。組織修訂了《特種設備現場安全監督檢查規則》，將安全生產大檢查與日常監督檢查有機結合，建立了安全大檢查長效工作機制。研究制定了改進壓力管道監管方式的專項方案，與能源、安監、住建等部門建立協調機制，明確了質監部門在生產環節、檢驗環節和標準歸口管理的監督職責。制定了全面深化電梯安全監管改革創新的方案，提出了6項改革創新的措施，并以質檢工作專報形式上報國務院領導；出臺了《推進電梯應急處置服務平臺建設的指導意見》，提高應急處置能力。在改進電梯安全監管方式上，廣東以省政府名義印發了電梯安全監管體制改革方案；天津、江蘇、湖北探索建立電梯維保單位量化記分、評星分級等制度，進一步規范維保行為，提升維保質量；廣東、新疆在全省（自治區）范圍內推行電梯安全責任保險統保示范項目，各地電梯責任保險推進力度明顯加大；上海以問題為導向，提出了8項措施的治理方案，并向全社會廣泛宣傳；北京明確了將電梯緊急維修納入住宅專項維修資金使用的簡化工作程序；重慶全面完成老舊住宅電梯改造更新工作。

（二）完善工作機制。

1. 健全“一崗雙責”責任體系。在質量工作考核指標中，建立特種設備監管“一崗雙責”制度、重大質量安全隱患掛牌督辦及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”。浙江在全國率先建立了由19個部門參加的特種設備安全工作聯席會議制度；陜西以省政府名義印發了加強特種設備安全工作的意見；北京配合市編辦制定了相關部門落實特種設備安全專項監管職責的意見；湖南、上海、江蘇、河北等地以省政府的名義印發文件，將特種設備安全納入安全生產目標考核。

2. 創新監管手段。加快在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域推進物聯網試點應用，會同國家安全監管總局在部分大型起重機械推廣應用安全監控管理系統。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博積極開展電梯、氣瓶等特種設備物聯網示范工程建設試點；新疆、甘肅、江西、遼寧等地加大車用氣瓶信息化建設力度；陜西在A級游樂設施使用單位安裝監控系統；貴州完善特種設備監督管理平臺，設備使用登記率和檢驗率顯著提升。

3. 推進分類監管。分區域、分設備推進分類監管。針對涉氨企業事故多發的現狀，以煙臺、威海、舟山和海南為試點，組織100家涉氨制冷特種設備使用單位進行現場評價，并提出有針對性的分類監管措施。天津積極探索區域化使用單位分級監管，構建基于風險分析的使用單位分類監管工作機制；上海探索建立了風險評價方法和基于風險的綜合監管方法；安徽出臺相關管理辦法，對電梯維保單位實施分類監管；青海、海南頒布實施《特種設備使用安全管理評價規則》，推動安全管理標準化。

（三）加強監督檢查。

1. 開展監督抽查。全系統加大對特種設備生產單位和檢驗檢測機構的證后監督抽查力度，對不再持續滿足許可條件的單位、機構進行了處理。總局著力開展對特種設備生產單位和檢驗檢測機構評審后、發證前的過程監督抽查，實施鑒定評審工作的監督，對存在嚴重問題的3家鑒定評審機構進行了處理；利用電梯專項經費，組織對近3000臺老舊電梯安全狀況進行了抽查和風險分析，發現并消除了一批隱患。

2. 開展專項整治。按照國務院安委會的統一部署，配合有關部門在全國范圍內開展長輸油氣管道、建筑施工起重機械等專項整治工作，并認真開展了全國安全生產大檢查“回頭看”。組織檢查相關企業20339家，累計發現長輸油氣管道安全問題和隱患6722個、公用管道和工業管道以及其他特種設備的安全問題和隱患871個。

3. 開展六打六治專項行動。以打擊盛裝危化品移動式壓力容器、整治長輸油氣管道隱患等工作為重點，集中開展了“六打六治”打非治違專項行動，打擊、整治了一批突出的特種設備非法違法、違規違章行為。在實際工作中，特別注重三個結合，即專項行動與日常工作相結合，與重大活動重點工程服務保障相結合，與加強日常監察、建立長效機制相結合，取得了良好效果。

（四）服務發展大局。

1. 加強高耗能特種設備節能監管。加強特種設備節能標準執行情況監督檢查，落實鍋爐設計文件節能審查、定型產品能效測試和定期能效測試制度；開展能效測試工作質量監督抽查及測試機構能力核查，抽查能效測試報告，促進測試質量和服務水平提升。“工業供熱系統和高耗能特種設備能效促進”項目獲得全球環境基金理事會批準，2015年將推動實施。四川積極爭取政府和相關部門支持，建立專項經費，推進節能工作；上海加強工業鍋爐節能監管，推進清潔能源替代工作，成效顯著；廣東組建鍋爐節能公共服務平臺，暢通各方信息溝通渠道，充分發揮市場機制作用推進節能工作。

2. 大力推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。2014年10月，總局與發展改革委等7部委聯合發布了燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案，從強化法規標準約束，加強政策激勵，增強市場主體內生動力等方面，提出了進一步構建鍋爐安全、節能與環保三位一體監管體系的工作要求。

3. 加大服務保障力度。圓滿完成了南京青奧會、北京APEC會議等重大會議服務保障工作；上海主動服務自貿試驗區建設，積極做好迪士尼樂園特種設備工程服務保障；海南、云南、浙江加強特種設備安全保障，服務超強臺風、地震等災后恢復和重建工作。

（五）夯實監管基礎。

1. 完善法規標準。修訂了《特種設備目錄》，并出臺了相應的實施意見；確立了大規范制修訂規劃，壓力容器、起重機械、使用管理等大規范試點取得突破進展；成功實現了美國ASME與我國部分鍋爐壓力容器鋼板材料標準的互認，在國際產生重大影響。中特促進會啟動多項團體標準建設；山東堅持開門立法，積極推進《山東省特種設備安全監察條例》修訂工作；河南完成了《河南省電梯安全監督管理辦法》首部地方規章；廣東將《廣東省特種設備安全條例》納入立法計劃，積極推進首負責任、安全責任險等改革舉措；上海加快推進《上海市電梯安全管理辦法》地方性法規的修訂出臺，著力解決電梯使用單位主體不明晰、責任不落實的問題。

2. 加強隊伍建設。連續舉辦全國特種設備安全監察處長、地市質監局長培訓班；督促指導各地逐步提高作業人員的理論和實操水平。加大援疆援藏工作力度，專門為新疆舉辦氣瓶檢驗員資格考核班，幫助西藏特檢所技術人員赴湖北罐車檢驗基地進行實地培訓；深入開展廉政風險教育，防范隊伍風險。中特促進會結合行業特點和需求，開展多層次、多渠道、多模式的教育培訓，提高了基層人員的專業水平；安徽按照總局文件要求，在縣區級三局合并的新形勢下，為全省2000多名基層特種設備安全監察人員進行了系統培訓；湖南在全省首次表彰54名特種設備安全監察先進個人。

3. 強化風險管理和應急保障。著手開展了三級特種設備風險監測和應急處置機構建設相關調研，組織修訂《質檢總局特種設備重特大事故應急預案》，啟動了特種設備事故輿情監測系統軟件開發。妥善處置了焦點訪談專題報道、3.15晚會曝光和在用機動車油改氣群體上訪等突發事件。

（六）加大宣傳力度。

1. 全面宣貫《特種設備安全法》。利用召開“紀念《特種設備安全法》頒布一周年”座談會等方式，廣泛宣傳《特種設備安全法》。廣西將《特種設備安全法》相關內容納入自治區年度普法教材；中特促進會、湖南、新疆等地通過多種方式加大宣貫力度。各地宣傳工作方法特色鮮明，形式多樣，效果顯著，在全行業、全社會形成了學習宣貫《特種設備安全法》的新高潮。

2. 采取多種形式宣傳普及特種設備安全知識。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗活動；參與教育部“中小學生安全教育日”活動。河南拍攝完成中國首部特種設備安全系列電影科教片“美麗中國夢 質檢安全行”；黑龍江將特種設備安全知識宣傳普及到農村，積極服務新農村建設。利用“電梯安全宣傳周”開展了應急處置現場觀摩交流、舉辦學術報告、公布專項檢查結果及公益短信推廣等四大主題活動，“電梯安全宣傳周”已成為特種設備領域較有影響的宣傳品牌。

3. 加強國際合作交流。深化與羅馬尼亞特種設備安全監察方面的合作，啟動特種設備焊接作業人員的資格互認；推動有關標準化技術機構與ASME成立了ASME第二卷、第八卷中國國際工作組；與英國焊接學會就焊接和無損檢測技術發展進行了交流；與韓國電梯安全管理院就電梯檢驗、維保、應急等工作進行了深入探討；在電梯安全國際研討會上，來自歐美、亞洲等五個國家和地區的行業專家，就國際電梯安全管理模式新變化、國際電梯標準的新要求進行了交流。

四、2015年特種設備安全與節能工作重點

（一）嚴守安全底線。

1. 推進依法治特。完善法規標準體系，深入貫徹落實《特種設備安全法》，積極協調修訂《特種設備安全監察條例》，加快制訂關于召回、報廢、經營環節和壓力管道監管等方面的相關配套制度，推進安全技術大規范建設。加強基層執法能力建設，加大普法宣傳力度。

2. 強化特種設備本質安全。轉變工作理念和工作方式，安全監管重點前移，將工作目標從控制設備事故率向同步控制設備事故率和故障率延伸。

3. 加強風險防控與應急處置。突出“兩防”（防重特大事故、防重大社會影響事件），建立監測、研判、預警、處置無縫銜接的風險防控體系。強化應急處置，嚴格監督檢查。

（二）打好三大戰役。

1. 打好電梯安全監管大會戰。組織集中攻堅，開展一次全國范圍內的電梯風險隱患排查活動。對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，通報地方政府掛牌督辦，聯合有關部門推動解決。加快老舊電梯更新改造。在全國范圍內大力推廣“96333”等電梯應急處置服務平臺，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規章規范標準制修訂，推進電梯責任保險，建立信息平臺，構建多元共治工作格局。

2. 打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。落實企業主體責任，依法組織實施油氣管道等特種設備質量監督和安全檢查，規范生產環節和檢驗檢測行政許可工作，加強壓力管道元件制造、安裝過程和使用環節的監管。規范檢驗檢測和風險評估，配合有關部門開展使用環節安全檢查，組織制修訂有關標準和安全技術規范，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風險評估工作，確保檢驗質量。

3. 打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。嚴把市場準入關，加強鍋爐設計文件節能審查和定型產品能效測試制度落實情況的監督檢查。開展在用燃煤工業鍋爐能效普查，逐步將鍋爐能效數據納入動態監管系統。推進鍋爐系統運行標準化管理，開展達標試點示范。加強部門聯動，配合有關部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、淘汰落后鍋爐等工作，做好相應的測試監測工作。

（三）著力推動改革。

1. 推動改革方案實施。進一步修改完善頂層設計方案，研究制定“十三五”發展規劃，抓緊出臺與頂層設計方案相配套的專項方案，加快技術檢查機構設置等重大問題研究，積極推進地市級以上技術檢查機構設立進程。

2. 深化兩項改革。全面推進簡政放權，按風險程度梳理各類特種設備行政許可的子項目，分類推進生產環節和使用環節行政許可改革；加快制定出臺特種設備監管權力清單、責任清單，研究出臺加強事中事后監管的工作措施。

3. 大力推進檢驗工作改革。按照規模化專業化社會化的發展方向，依據檢驗性質、領域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題；加大檢驗機構整合工作力度，不斷提升特檢高技術服務的專業能力和核心競爭力。

（四）創新監管模式。

1. 優化安全監管體制。探索建立安全監察、技術檢查與行政執法相結合的安全監管制度，加大與標準、法規、質量、執法等部門的協調力度，形成質量安全監管合力；發揮地方政府和相關部門作用，推動落實“一崗雙責”制度；發揮行業協會、社會公眾等社會力量作用，探索建立行業協會承接政府委托工作的監管制度，發揮媒體的輿論監督作用，加快構建多元共治的工作格局。

2. 創新工作機制。加大物聯網試點應用力度，繼續推進大型起重機械安裝安全監控系統，運用大數據等科技手段，提升特種設備安全管理水平；在電梯、客運索道等領域推進安全責任保險，；開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工作；繼續推進使用單位分類監管；探索建立特種設備違法行為數據庫，加強誠信體系建設。

 

 

 

 

                       

印送：各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局。

本局：特設局，中國特種設備檢測研究院。