質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見（國質(zhì)檢特〔2013〕14號(hào)）

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見（國質(zhì)檢特〔2013〕14號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電梯數(shù)量快速增長(zhǎng)，電梯使用愈加頻繁，電梯安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，越來越引起群眾、媒體和各級(jí)政府的關(guān)注。近年來，各級(jí)質(zhì)檢部門通過完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)、開展隱患排查和專項(xiàng)整治等一系列措施，使得我國電梯事故萬臺(tái)死亡人數(shù)趨于平穩(wěn)下降，安全態(tài)勢(shì)持續(xù)保持總體穩(wěn)定。但是，由于部分電梯使用管理和維保不到位、作業(yè)人員違規(guī)操作、乘客或監(jiān)護(hù)人自身安全意識(shí)淡漠等問題，電梯事故還時(shí)有發(fā)生，特別是困人故障反映較多，有的還造成較大社會(huì)影響。隨著電梯數(shù)量激增、部件逐漸老化，以及我國電梯普遍存在的長(zhǎng)時(shí)段、大客流、高負(fù)荷的使用情況，電梯的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。總局對(duì)電梯安全工作高度重視，召開局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)電梯安全工作的措施。為貫徹總局局長(zhǎng)辦公會(huì)精神，在繼續(xù)落實(shí)總局《關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢特函〔2011〕370號(hào))的基礎(chǔ)上，總局就進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)通過3年的努力，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和萬臺(tái)事故死亡人數(shù)持續(xù)下降;在有條件的地區(qū)探索建立電梯故障率評(píng)價(jià)方法，努力減少電梯故障的發(fā)生;提升電梯應(yīng)急救援能力，保障人民群眾安全、舒適、便捷地使用電梯。

做好電梯安全工作，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，積極引入社會(huì)監(jiān)督因素，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步理清電梯從設(shè)計(jì)制造到使用管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，突出企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，建立責(zé)任保險(xiǎn)、維修基金等社會(huì)救助體系，形成以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，增強(qiáng)作業(yè)人員和公眾安全意識(shí)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助及時(shí)有效為輔助，各方監(jiān)督有力為保障的社會(huì)多元共治的安全工作新機(jī)制。

二、工作措施

(一)明確電梯使用管理的責(zé)任主體。住宅電梯是“多業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)”，所有權(quán)涉及眾多住宅業(yè)主，使用管理也涉及業(yè)主、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，需要明確電梯使用管理的責(zé)任主體。各地要在使用登記、監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中，要求電梯產(chǎn)權(quán)所有者確定每臺(tái)電梯的使用管理責(zé)任單位，并由其承擔(dān)電梯使用管理的首負(fù)責(zé)任。

(二)建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系。積極推動(dòng)由電梯制造企業(yè)或其授權(quán)的單位進(jìn)行電梯維保，電梯制造企業(yè)要為其授權(quán)的維保單位承擔(dān)責(zé)任并對(duì)維保人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。逐步建立由電梯制造企業(yè)對(duì)電梯的設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)等承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)電梯的質(zhì)量安全終生負(fù)責(zé)的新機(jī)制。同時(shí)，提高電梯維保單位的許可準(zhǔn)入門檻，建立維保退出機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)維保單位規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。

(三)積極發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用。試點(diǎn)并推行質(zhì)檢部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的電梯檢驗(yàn)格局，逐步提高電梯檢驗(yàn)社會(huì)化水平。積極探索將目前電梯定期檢驗(yàn)定性為社會(huì)性的技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將電梯檢驗(yàn)收費(fèi)納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不再列入行政事業(yè)收費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。

(四)提高電梯技術(shù)保障能力和手段。申請(qǐng)財(cái)政設(shè)立經(jīng)費(fèi)科目，加強(qiáng)電梯監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等，支持電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等。統(tǒng)籌科技和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，開展電梯重要零部件及安全保護(hù)裝置可靠性研究、老舊電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的研究和試點(diǎn)等，提高電梯安全技術(shù)保障能力。加強(qiáng)電梯標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織制定統(tǒng)一的電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂電梯零部件更換報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等。

(五)推動(dòng)建立多元共治的電梯安全工作機(jī)制。電梯安全工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，質(zhì)監(jiān)部門在依法履職的同時(shí)，要積極配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門提高樓宇電梯配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老舊電梯維修、更新改造資金的有效落實(shí)，配合保監(jiān)會(huì)推進(jìn)電梯質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。積極推動(dòng)立法，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)檢、保監(jiān)等相關(guān)部門分工協(xié)作、多元共治的電梯安全工作新機(jī)制。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С纸ｉT的電梯應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立12365和110、119的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修改電梯使用標(biāo)識(shí)(式樣見附件)，明示使用管理的責(zé)任單位和應(yīng)急救援電話，增強(qiáng)電梯應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，高度重視。電梯安全工作事關(guān)人民群眾的根本利益，也是重要的民生工程。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好電梯安全工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，作為當(dāng)前一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)，把電梯安全監(jiān)察工作作為重中之重，突出抓好、抓實(shí)、抓到位。

(二)增加經(jīng)費(fèi)投入，加大科技支撐。目前各地對(duì)電梯安全的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電梯發(fā)展的需要，要加大對(duì)特種設(shè)備、特別是電梯安全的投入，支持安全課題研究和電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等，強(qiáng)化安全科技的支撐。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，滿足增長(zhǎng)需求。各地要根據(jù)電梯快速增長(zhǎng)的情況，認(rèn)真研究人員力量不足問題。質(zhì)監(jiān)部門要提出方案，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С帧Ｒ訌?qiáng)安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高管理能力和技術(shù)水平。

各地在工作過程中遇到的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備局。

附件：修改的《電梯使用標(biāo)志》式樣及說明

                                                                                                                                             質(zhì)檢總局

                                                                                                                                             2013年1月7日

    電梯使用標(biāo)志http://www.dboyfz.cn/userfiles/file/20140327/20140327121712911291.doc

   《電梯使用標(biāo)志》說明http://www.dboyfz.cn/userfiles/file/20140327/20140327121432293229.doc