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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快機(jī)電產(chǎn)品出口的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕5號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　“十一五”以來，我省機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，在對外貿(mào)易中的地位和作用日益突出。2010年，全省機(jī)電產(chǎn)品出口450億美元，占外貿(mào)出口比重達(dá)到43%，有力地促進(jìn)了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體看，我省機(jī)電產(chǎn)品出口的質(zhì)量技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是擁有核心技術(shù)和自主品牌的出口產(chǎn)品比重較低，具有顯著出口拉動作用的大企業(yè)、大項目較少，轉(zhuǎn)變出口增長方式任務(wù)依然艱巨。為進(jìn)一步加快“十二五”時期機(jī)電產(chǎn)品出口，根據(jù)商務(wù)部等11部委《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》(商產(chǎn)發(fā)〔2011〕234號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見:

　　一、“十二五”期間機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，全省機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模力爭達(dá)到1000億美元，其中，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口比重超過40%，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重超過30%。

　　二、增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口競爭力

　　(一)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)展機(jī)械設(shè)備類產(chǎn)品傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。加快培育電子信息產(chǎn)品出口新優(yōu)勢，擴(kuò)大計算機(jī)、信息通信、光電子等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，研制開發(fā)集成電路、新型顯示、微電子組件等核心電子元器件，推動出口增值環(huán)節(jié)由加工組裝向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)核心競爭力。強(qiáng)化大型成套設(shè)備出口綜合優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，提高重大裝備機(jī)電一體化水平。推動軌道交通裝備、海洋工程裝備、數(shù)控加工裝備等高端裝備制造業(yè)和新能源、新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。嚴(yán)格限制高耗能、高污染及過度依賴資源消耗的機(jī)電產(chǎn)品出口。

　　(二)加快出口基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套協(xié)作，培育一批規(guī)模大、集聚度高、特色鮮明的出口基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重點推進(jìn)汽車及零部件、船舶、電子信息、家電及消費電子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備等高端裝備制造業(yè)出口基地建設(shè)。

　　(三)提升科技創(chuàng)新能力。支持機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開展各種原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，擁有核心技術(shù)，形成專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)。

　　(四)培育自主出口品牌。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，并購國際知名品牌，壯大自主出口品牌體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品安全認(rèn)證，提升出口機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和自主品牌海外宣傳推介。

　　三、優(yōu)化出口主體隊伍結(jié)構(gòu)

　　(一)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。鼓勵機(jī)電出口企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式壯大自身實力，提高規(guī)模效益。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)點平臺作用，積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念、市場網(wǎng)絡(luò)和人才，引進(jìn)高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)龍頭項目，培育具有核心競爭力的出口大企業(yè)，提高利用外資戰(zhàn)略效應(yīng)。到2015年，全省機(jī)電產(chǎn)品年出口過億美元企業(yè)達(dá)到100家以上，過千萬美元企業(yè)達(dá)到1000家以上。

　　(二)扶持發(fā)展中小企業(yè)。認(rèn)真落實國家、省支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善中小企業(yè)出口激勵機(jī)制，在國際市場開拓、融資擔(dān)保、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、人才培訓(xùn)、社會化服務(wù)等方面創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　(三)推動企業(yè)開展跨國經(jīng)營。鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)以品牌、商標(biāo)、專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)開展境外投資合作，發(fā)展境外加工裝配，選擇境外資本市場上市融資。推動企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，提高規(guī)模化、集約化、全球化水平，打造源自山東的跨國公司。

　　四、深度開拓國際市場

　　(一)深入實施市場多元化戰(zhàn)略。加快市場布局的適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性調(diào)整，細(xì)分國際目標(biāo)市場，制定年度重點市場開拓計劃。鞏固擴(kuò)大歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，深度拓展拉美、非洲、中東、東南亞等新興市場，用好自由貿(mào)易區(qū)政策，形成多元市場格局。

　　(二)積極開展貿(mào)易促進(jìn)。創(chuàng)新境內(nèi)外組展辦展模式，有針對性地組織更多機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)參加重點國際專業(yè)展會。用好相關(guān)政策性資金，加大對企業(yè)開拓市場的扶持力度。支持企業(yè)使用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，“在線”開拓國際市場。

　　(三)拓寬境外自主營銷渠道。鼓勵企業(yè)把出口產(chǎn)品價值鏈延伸到境外批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，在境外主銷市場設(shè)立區(qū)域性倉儲、分撥和售后服務(wù)中心，發(fā)展產(chǎn)品專營和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先支持大型成套設(shè)備出口企業(yè)獲得海外工程承包資質(zhì)，參與國外工程投標(biāo)，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)和服務(wù)出口。

　　五、加大政策支持力度

　　(一)發(fā)揮財政資金支持導(dǎo)向作用。在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下，重點支持各類機(jī)電產(chǎn)品出口公共服務(wù)平臺建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓以及知名品牌培育等。對國家和省認(rèn)定的機(jī)電產(chǎn)品出口基地，省及所在市財政安排資金重點扶持基地內(nèi)出口企業(yè)開展管理體系認(rèn)證、國際資質(zhì)認(rèn)證、專利申請、商標(biāo)注冊、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)及廣告宣傳、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等。

　　(二)加大金融機(jī)構(gòu)對出口企業(yè)支持力度。鼓勵銀企合作，支持省內(nèi)國有銀行、商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下為機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)提供貸款支持、提高授信額度、開展保函業(yè)務(wù)等。加大對船舶、大型成套設(shè)備出口的銀團(tuán)貸款、出口買(賣)方信貸支持，創(chuàng)新信貸抵押擔(dān)保方式，提高貸款審查效率，推動開展在建船舶抵押融資業(yè)務(wù)。支持出口企業(yè)利用銀行間市場開展直接融資業(yè)務(wù)。用足用好出口信用保險政策，規(guī)避風(fēng)險，增強(qiáng)融資能力。全面推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，為出口企業(yè)提供便捷結(jié)算融資服務(wù)。

　　(三)落實船舶優(yōu)先退稅政策。對符合條件的重點船舶出口企業(yè)，允許在其退稅憑證尚未齊全情況下，按船舶建造進(jìn)度實行“先退稅后核銷”辦法，分期給予退稅，緩解船舶出口企業(yè)資金壓力。

　　六、提高公共服務(wù)水平

　　(一)完善貿(mào)易便利化措施。創(chuàng)新海關(guān)、出入境檢驗檢疫監(jiān)管模式，完善出口企業(yè)信用等級評定和分類管理制度，健全誠信受益、失信懲戒的激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高商品檢驗和貨物通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。

　　(二)提高信息咨詢服務(wù)水平。強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時發(fā)布政策信息，切實落實好各項政策。深入開展調(diào)查研究，及時為企業(yè)提供訴求服務(wù)。整合完善各類信息資源交流平臺，積極為出口企業(yè)提供海外市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)等信息咨詢服務(wù)。

　　(三)建立健全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)中介組織建設(shè)和功能提升，健全貿(mào)易摩擦預(yù)警及多方聯(lián)動應(yīng)對機(jī)制。密切關(guān)注國外機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性壁壘的新動態(tài)，定期組織開展WTO/TBT通報評議，指導(dǎo)出口企業(yè)制定應(yīng)對措施，獲得海外相關(guān)出口認(rèn)證，規(guī)避國外技術(shù)壁壘。

　　(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要把擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口作為“十二五”期間對外貿(mào)易轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門間配合協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，為全省機(jī)電產(chǎn)品出口健康平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　機(jī)電　出口　意見

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。　

山東省人民政府辦公廳2012年1月13日印發(fā)